2020年全区消防监督工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会和习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神，深化消防“放管服”改革，强力推动消防安全责任落实，持续加大火灾隐患排查整治力度，深化执法规范化建设，普及消防宣传教育，建立和完善社会火灾防控体系，确保辖区火灾形势稳定。

一、坚持除患保稳，健全火灾风险防控体系

1.推动完善消防责任体系。调整优化政府和行业部门消防工作考核办法，统筹发挥消防工作纳入政府“一单四制”督导交办、绩效评估、综治考评的结果运用，突出火灾事故、隐患整改等结果导向，采取中介评估、督导检查、定期考评等多种方式综合评价。提请区管委会制订消防工作约谈制度，分级约谈火灾多发、隐患整治不到位、存在严重违法违规行为等相关责任主体。强化综合监管职能，依托安委会、消安委工作平台，定期分析通报行业系统消防安全形势，提出针对性工作建议，跟踪督促落实。明确乡镇消防监督主体，完善执法手段。强化单位主体责任，推进行业和社会单位消防安全标准化管理。实施全区行业系统消防安全标准化管理建设“三年计划”。

2.探索消防安全全环节管理模式。通过优化重点单位和火灾高危单位消控室值班、防火巡查检查、员工宣传教育、灭火和应急疏散演练等环节要素，全面推行消防安全标准化管理。更新重点单位消防安全档案标准，探索建立重点单位“防消一体化”电子化档案库，重点强化单位消防安全主体责任落实。从健全消防安全管理制度、定期分析评估单位风险、强化日常消防安全管理、提升应急响应处置能力等方面入手，全面推动社会单位落实“三自主两公开一承诺”制度，规范全过程管理，强化单位本质安全。

3.全力防范重大火灾风险。紧盯商场市场、“多合一”场所、劳密企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层地下建筑、文博单位、养老院、医院、寄宿制学校、工业园区、施工工地等13类高风险场所和9类突出风险，联合或推动有关行业部门开展消防安全专项治理。严格落实“一单四制”制度，综合运用行业督办、联合惩戒、媒体曝光、技术帮扶等措施督促指导整改。

4.深入贯彻消防执法改革意见。贯彻落实《关于深化消防执法改革的意见》，深化落实消防领域“放管服”改革要求，紧盯群众、企业诉求和期待，严格落实《益阳市消防救援支队便民利民服务九项承诺》。进一步规范细化执法程序和工作流程。推行网上执法，实现消防执法所有环节网上流转、全程留痕、闭环管理，全面实施执法全过程记录、执法公示和法制审核制度，开展执法超期、体外循环、违规审批专项整治。深化“防消一体化”工作，推行消防员参与执法和消防文员辅助执法，实现“防”“灭”有机结合。

5.做实基层火灾防控单元。借助消防工作纳入《乡镇权力和责任清单》的契机，深化消防安全基层末端治理，强化群众监督奖励实施，推动群防群治。推动“三合一”“连家店”等场所安装智能火灾探测报警器和简易喷淋设施。通过引导推介、政府补贴等方式在老年人活动场所和居民家庭推广安装智能火灾探测报警器和过滤式自救呼吸器等灭火逃生器材。推动落实乡镇专职消防队和村志愿消防队建设,借助脱贫攻坚、传统村落保护、“美丽乡村”建设，攻坚农村消防车通道、水源和力量建设。积极推动传统村落保护、“美丽乡村”建设和村 “五改”等工程，攻坚农村消防车通道、消防水源、电气线路改造、村防火分隔等重点工作。

6.加强消防安全综合治理。强化“织网行动”分析评估结果导向作用，按照突出区域性的原则，结合重要经济社会活动，组织开展消防安全综合治理行动。紧盯大型商业综合体、危化品企业、高层地下建筑、“多合一”等高风险场所和城乡结合部、城中村、出租屋等单位场所隐患整治，推进不安全取暖、消防车通道、电动自行车消防安全综合治理，联合社会事务管理局、财政、建设等部门部署开展民办养老机构消防安全达标提升工程。建立重大消防安保长效机制，做好重大活动、重要节日及敏感节点期间消防安保工作。

7．加强火灾事故责任追究。落实火灾事故录入率、调查率、亡人火灾原因查清率、火灾信访办结率、符合“两案”立案标准的火灾案件刑事立案率、亡人和重大社会影响火灾延伸调查率六个100%。严肃火灾事故责任追究，坚持“失火即追责”，坚持查清原因和查处主体责任并重。逐起开展亡人火灾和13类场所的火灾调查，全链条调查、全要素分析，查清火灾原因，查处各方责任，在区管委会门户网站和大队政务公开网站上的消防专栏逐起通报火灾调查处理情况。推行火灾调查与刑事司法案件衔接机制，建立行业部门火灾事故通报和预警制度。较大以上火灾除追究各方主体责任外还应追究领导责任，同时建立调查处理信息通报和评估机制。

二、坚持服务为民，提升消防执法服务质量水平

8.推进消防监督管理模式升级转型。采取“全覆盖”监管与“双随机”监管相结合的方式，完善与市场监管等行业部门信息互联互通机制和渠道，健全“全覆盖”检查对象名录库，科学调整随机抽查事项清单和抽查规则，制定实施年度和每月抽查计划，增强监管执法效能。调整消防安全重点单位列管原则和范围，引导单位自主申报，加强日常监督抽查，有效实施动态监管。加强事中事后监管，采取“边试边行”的原则，用1至2年时间完善重点单位消防安全累积计分规则。推动将消防安全管理、中介服务、消防产品质量等市场主体及相关执业人员，纳入发改、市场监管等行业部门信用体系，强化结果运用。利用信用益阳部门信用工作平台，做好消防行政许可、行政处罚等信用信息公示，推动落实消防安全信息管理、消防失信联合惩戒、消防严重失信黑名单等制度。

9.打造特色消防宣传品牌。结合专职宣传服务队建队经验，调动全社会各级力量，探索街道、社区、村组基层消防网格化宣传新模式，全力推进消防宣传“七进”“中小学安全教育日”“防灾减灾日”“安全生产月”“119消防宣传月”等主题宣传，打造高质量、全覆盖、群众喜闻乐见的消防宣传培训体系。

10.抓实消防技术服务监管和消防产品管理模式。严格落实消防技术服务机构管理制度，加强对消防技术服务机构的监督检查，强化事中事后监管，依法对严重违法违规从业人员实施处理，不断净化消防技术服务行业。进一步加强消防行业特有工种职业技能鉴定工作，力争推动重点单位在2020年开展高级技能鉴定工作。联合市场监管部门开展消防产品质量监督抽查，开展“3·15”消防产品质量专项检查，加大对使用假冒伪劣消防产品行为的曝光和查处力度，用好消防产品质量跟踪管理平台，实时监督消防产品流向，严肃查处问题产品。

11. 加强社区、农村基础消防管理和组织建设。依托居（村）民委员会、“一村一辅警”、网格员、安监员等基层力量加强社区、农村消防管理和组织建设，探索建立考核评价和奖励机制。深化“消防安全示范社区”创建活动，全面推行居民住宅“楼院长”制，充分发挥“楼院长”在社区居民消防自防自助中的积极作用，协助社区居民委员会做好各项消防安全管理和服务工作。建强社区、物业小区微型消防站，推动村微型消防站建设。

益阳高新技术产业开发区消防救援大队（代）                          

2020年4月22日