为深入贯彻市委、市政府关于放管服改革、“一件事一次办”改革以及《益阳市2020年政务管理服务工作要点》的精神，根据《益阳高新区营商环境大优化行动实施方案》（益高办发〔2020〕17号）和《益阳高新区推动基层公共服务（一门式）全覆盖工作实施方案》的要求，特制定本实施方案。

一、工作目标

围绕省、市推进政府职能转变，深化“放管服”、“一件事一次办”改革要求，以及全区“作风建设大提升、营商环境大优化”和基层公共服务（一门式）标准化建设的工作部署，重点推动“一件事一次办”跨域通办和“基层公共服务（一门式）全覆盖”，依托线上政务服务一体化平台和线下村（社区）便民服务中心，通过“数据跑路”、“帮代办人员跑路”和“邮政双向专递跑路”等方式，着力打通服务基层群众“最后一百米”，实现全区“群众办事不出村（社区）”。

二、组织领导

在工委、管委会挂帅的“作风建设大提升、营商环境大优化”活动领导小组和推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的统一领导下，成立推进“一件事一次办”跨域通办和基层公共服务（一门式）全覆盖工作实施小组。由局长杨振宇任组长，副局长向平、方亮任副组长，办公室、政务服务、电子政务等相关负责人为成员，方亮同志任常务副组长。

日常工作执行周调度制，重要工作，根据需要随时研究。

三、主要任务

（一）网络建设与平台延伸

1.完善社区综合服务平台，延伸“一门式”政务服务系统到村（社区），组织电信运营商，全面打通全区所有村（社区）政务服务网络通道，全面开通辖区范围村（社区）电子政务外网，推动乡镇（街道）政务服务系统与省市区一体化平台连接，并延伸到村（社区）综合服务平台。

2.积极对接市级层面，依托“互联网+政务服务”一体化平台，与我区现有“益村”“益社”平台实现端口相联、数据共享、信息互通，积极协助市里优化“益村”、“益社”平台党务、村务、商务等方面功能，构建省市区乡村（社区）上下贯通、部门联动、安全可靠的信息化服务格局，提升镇（办事处）、村（社区）服务群众信息化水平。

3.在村（社区）综合服务平台全面建立“一站式”服务中心，设置“一门式”服务窗口，配备满足群众办事所需的服务柜台、计算机、高拍仪等设施设备（已有的不重复配备），有条件的村（社区）可配备政务服务一体机等自动服务终端，方便群众办事，坚决防止机关化衙门化倾向。

（二）完善拓展平台功能

4.进一步完善“一件事一次办”等政务服务一体化平台功能，在配合市里推进市与县之间、县与县之间跨域通办的基础上，着力打通市、县、乡（镇）、村（社区）四级通办，纵向到底。

5.针对“一件事一次办”改革和村（社区）一门式服务的需求，进一步完善智能导办功能。

6.配合区组织工作局拓展村（社区）级政务服务平台功能，切实将村（社区）综合服务平台打造成集党务、政务、村务、商务、公共文化与社会服务于一体的综合服务平台。

7.配合区组织工作局统筹村（社区）人员、场地、设备、经费等资源，构建平台运行环境。

（三）切实加大向基层简政赋权力度

8．持续深化“放管服”改革，充分考虑镇（办事处）、村（社区）两级承接能力，统筹推进资金、技术、力量等审批服务资源下沉基层。坚持依法下放、宜放则放原则，推动区级职能部门在落实《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》基础上，探索编制“就近办”事项清单，采取直接下放、委托下放、服务前移等方式，持续将与群众密切相关服务事项审批权限下放到镇（街道、办事处）、受理权限下放到村（社区）。

（四）全面梳理编制事项清单

9.统一规范各类事项名称、实施依据、服务对象、申请材料、办事流程等基本要素，制作办事指南，优化服务流程，以通俗易懂、图文并茂的形式展示出来，让群众看得懂、有指引、好办事，实现“大事不出乡、小事不出村、最多跑一次”。按照“一条龙”、“一站式”办理模式，建立健全咨询导办、申报辅导、在线预审、进度查询、结果反馈等服务管理制度和岗位设置、人员管理、财务管理、印章管理、档案管理等内部管理制度，总结推广“一件事一次办”、政务服务“好差评”等成果，不断提升服务效能。

10.按照《湖南省乡镇权力清单和责任清单》和《湖南省赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》发布的168个服务事项，录入省一体化政务服务平台，并录入乡镇一窗受理综合办公系统，明确流程和审批人员，抓好落地运行。对接全省《公共服务事项目录》，制定村级政务服务事项目录，并动态调整。

（五）简化优化通办流程

11.根据“跨域通办”和“一门式”的要求，量化、细化各项服务事项的办理流程。

（六）全面推广全域通办

12.按照市里的要求，打造20分钟以内的政务服务申报圈，实现群众办事不出村（社区）。

13.会同系统开发商，完成对镇（办事处）、村（社区）帮代办人员及有关工作人员业务培训，不断提高业务水平。

14.持续对接省市两级，不断完善各项事项服务要素和数据。

（七）完善监管提升效能

15.按照行政效能电子监管和政务服务“好差评”制度要求，将“跨域通办”工作纳入行政效能电子监管系统和政务服务“好差评”系统，全面接受监督。

16.做好宣传推介，不断提升“一件事一次办”跨域通办和基层公共服务“一门式”全覆盖的社会效益。

四、主要工作任务

益阳高新区行政审批局

2020年5月19日