根据市委统一部署，2019年5月8日至6月14日，市委第一专项巡察组对高新区开展了产业项目建设情况专项巡察。7月18日，市委第一专项巡察组向高新区工委反馈了产业项目建设专项巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

截至目前，巡察反馈的16个问题整改已完成7个，基本完成7个，长期整改的有2个，整章建制4项，其中党内警告1人，问责处理3人。

一、整改工作开展情况

1、强化组织领导。市委第一专项巡察组的巡察意见反馈后，高新区工委高度重视，多次召开工委会议研究、部署和推进巡察整改工作，明确要求进一步增强政治意识和责任意识，把积极整改落实巡察反馈意见作为当前和今后一个时期重要政治任务，统一思想认识，明确责任分工，班子成员主动认领问题，带头落实整改任务，并将整改责任和压力传导到各部门单位及每个工作人员。迅速成立了产业项目建设专项巡察整改工作领导小组和督查工作领导小组。研究制定了《益阳高新区产业项目建设专项巡察反馈意见的整改实施方案》，针对巡察反馈的16个问题，逐条逐项梳理症结原因，细化整改措施，明确责任领导、责任单位和整改时限，多次召开整改工作推进会，听取责任部门整改情况汇报，狠抓整改措施的落实。

2、构建整改考核机制。建立问题整改对账销号制度，并将整改任务的完成情况列入预安销号制和全区绩效考核体系，严格奖惩兑现，确保各项整改任务落实到位。工委坚持把巡察整改工作作为压实整改责任和检验工作成效的试金石。

二、具体问题整改落实情况

（一）落实产业项目建设不到位。

1．推进项目力度不大。

整改情况：一是芙蓉云项目方已完成10KV电力专线接入工作和220KV变电站、线路的初步验收，正在准备复验收工作。积极进行第二水源引入及项目方水厂建设工作。二是中车项目经市政府主要领导协调后，目前已与山东中车同力达智能机械有限公司就按项目实际需要配置厂房（约3500平方米）事宜达成了共识，将原厂房腾出，进行重新配置。同时与该公司的场地调整补充协议经高新区第5期合同评审会议审议通过。三是华大基因项目高新区已完成厂房主体建筑与配套设施建设以及厂房装修，并已将厂房移交给项目方，项目方采购了中央空调和医药设备等部分设备，预计在2020年3月项目实现投产。

整改进度：基本完成。

2．“招大引强”力度不强，产业格局呈现“小”“低”状态。

整改情况：一是狠抓招商引资。工委管委会主要领导亲自挂帅，抓住新一轮产业转移新机遇。在10月下旬召开的湘商大会上，高新区省级重点签约项目约占全市40%，市级重点签约项目约占全市20%。二是狠抓项目建设。完善园区产业发展规划和布局，全力培育以东部产业园智能装备制造、新材料、电子信息为主导的新兴产业园区，以中南科创园为基础的科技创新产业园区，以一园两中心、高铁新城为核心的中央商务区、以康雅医养为龙头的大健康产业园区。以清溪文旅小镇为核心的乡村振兴示范区五大产业板块，加大投资力度，扩大经济总量。对一批重点产业项目“一对一”重点帮扶，全力支持项目征地建厂扩产能和上市。三是狠抓要素保障和环境优化。紧紧围绕企业用地、用工、融资、配套等核心要素补短板，提升园区承载能力。积极探索完善行政审批局运行新模式，切实简化审批程序，缩短审批时限，提高审批效率，规范企业收费，打造良好营商环境。

整改进度：长期坚持。

3．资金到位率低。

整改情况：一是加强了项目跟踪管理与服务。搭建了“益阳高新区招商项目服务管理平台”，对新签约的亿元以上大项目，明确了专人负责，实施重点跟踪服务。二是严格项目准入和合同约定。制定和完善了《招商引资合同评审委员会工作方案》、《工业项目入园管理办法》和标准化合同文办，从制度上明确各部门职责，合理分解任务。三是强化项目合同履约情况并即时评价。四是加大了对项目的清理力度。对达不到建设进度、投资强度、纳税回报等要求的项目视违约情况分别釆取约谈、发限期整改函、清退等措施清理了一批项目，今年对35家企业进行了约谈和发函督促履约。

整改进度：长期坚持。

4．处理闲置土地不力。

整改情况：一是按照摸清底数、区别对待、分类处置的原则，实行一宗一策，逐宗分析处置闲置土地。制定和完善了高新区闲置土地整改工作方案。二是加快消化批而未供土地。科学制定供地计划，尤其是加大了工业用地的供地力度。三是规划调整或收回一批。对因中心城区规划调整，部分储备土地改变用途，依法依规收回了一批土地。四是加快了供而未用闲置土地处置工作。对11家企业下发了闲置调查通知书，多家企业用地收回工作进入司法程序。

整改进度：基本完成。

（二）服务履职不到位。

5．审批服务事项下放不彻底。部分事项虽已下放园区，却无法办理。如“起重设备机械备案”事项已下放园区，但住建厅没有向园区增设系统账号和密码，因此园区无法办理。

整改情况：一是已对2号令及之前下放事项进行了全面梳理，共梳理事项284项，已承接事项276项，除国土下放的8个事项外，其余已全部承接。二是根据园区实际情况，已将起重机械设备使用备案事项调整为起重机械设备使用登记，并由市住建局授权东部新区质安监分站承接办理，目前质安监分站已经承接。

整改进度：已整改到位。

6．“5公顷以下建设项目使用林地审核（不含生态公益林）”该事项下放高新区办理，但高新区初审系统只能接入市局林业系统，无法直接接入省林业厅系统。

整改情况：一是进一步加大了与市林业局的沟通和衔接力度。目前该事项已下放至园区，签订了委托协议，雕刻了3号公章，并已进行业务办理。二是加强了业务推行力度。审批呈报系统也协调好由市林业局同步转报。

整改进度：已整改到位。

7．事项下放各自为政。

整改情况：一是进一步加强了与市放管服改革办的衔接沟通，待第一批事项承接后，适时再向园区进一步下放审批权限。二是市发改委已于9月底将房屋建筑与市政公用工程的招投标事宜移交给了市住建局，市住建局也已将属于高新区管理的项目招投标文件审查备案及中标通知书核发等事宜，由高新区进行承办，目前高新区已承接。

整改进度：已整改到位。

8．园区机构设置不配套。

整改情况：一是市委已批复高新区机构设置方案，方案中没有批准设立不动产登记分中心。二是通过进一步与市自然资源和规划局的沟通协调，不动产登记仍可在市不动产登记中心直接办理。待条件成熟或高新区不动产登记达到一定数量时，同意设立不动产登记分中心。三是已协调为高新区不动产登记办理建立了快速绿色通道。

整改进度：已整改到位。

9．职责职能落实不到位。

整改情况：一是加强了与市住建局的工作衔接。8月上旬中南科创园1#写字楼已由市住建局牵头，完成了消防验收工作。二是艾迪奥电子没有因厂房主体未完成消防验收而导致企业进展缓慢，目前该项目已投产运行；厂房消防整改由高新区集团公司、企业分别负责，现正在根据新的消防规范确定整改方案。华大基因的验收备案及产权证均已办理完毕，完成了电源布线、排水等配套问题的整改，并于2019年8月16日已与华大基因签订了厂房交接单。

整改进度：已整改到位。

10．征地拆迁力度不够。

整改情况： 2019年5月下旬，已申请赫山区人民法院依法依规对熊菊生房屋进行了司法强拆。

整改进度：已整改到位。

11．园区未能按照合同履行建设双回路工业电源的承诺。

整改情况：一是严格按照合同履行责任和义务。高新区加大与企业的协调力度，协助做好益缘新材料科技和湖南中科宇能公司的工业电源单改双工作。二是加强电力部门值班值守工作。督促供电部门加强线路检修，强化的沟通，如遇停电检修，及时沟通，提前告知企业，优化供电稳定率。敦促电力部门加强恶劣天气的值班备勤，发生意外停电及时抢修。三是已与市供电公司对接，根据园区项目服务实际，科学编制好高新区电力专项规划，把园区双回路供电纳入园区电网建设规划，着力解决企业的供电稳定性问题。

整改进度：基本完成。

12．东部产业园停水时有发生。

整改情况：一是已加大与市自来水公司的协商力度，敦促市自来水公司调整了加压站加压设备的加压时间，确保东部产业园零点至6点的供水压力。二是市自来水公司引中标区（319国道）的水至加压站加压供高标区（东部产业园）的方案批准后预计3个月内可完成施工。三是已协调与市自来水公司组成联合调查组到企业逐一查勘，并协调企业安装蓄水和小型加压设备应对水压不足和爆管抢修期间的供水。

整改进度：基本完成。

13．缺乏文体和商业配套设施。

整改情况：一是优化了园区规划，拟在鱼形山路和银城大道交叉的西南角规划约1800亩用作创新服务中心，布局一批酒店、学校、住宅、医院、图书馆、商业等项目。二是加大规划落地实施见效的力度。8月26日，高新区发布了引进选择建设星级商务中心和酒店战略合作伙伴和建设全日制学校战略合作伙伴的公告。东部产业园第一个商住楼盘壹方玖誉目前建设进展顺利。三是高新区党群活动中心已布局安排了电影院、茶吧、健身房、阅览室等，并对外开放。东部产业园电影院已完成消防验收，12月28日开始营业。

整改进度：基本完成。

14．部分企业职工就餐问题未解决。

整改情况：一是已对全区企业职工就餐问题进行了摸底调查，初步拟定了合作模式及合同条款，明确了下阶段食堂与管委会的合作关系，目前已与食堂现有承包方达成初步共识。二是积极规划了其他可行性实施方案。在综合楼创办园区企业就餐第一食堂，目前已营业开放，当前部分企业正在机关食堂就餐，可容纳近400人左右。

整改进度：基本完成。

15．企业工伤保险催缴不力。

整改情况：一是为鼓励和引导园区企业依法照章经营，履行社会责任，全面落实社会保险政策。高新区出台了《益阳高新区支持产业转型升级与质效提升的若干措施》。对社会保险缴纳情况好的，按缴费总额的一定比例进行奖补。二是“味芝元”公司员工工伤保险的问题。桃江县人民法院和益阳市中级人民法院均已作出判决，但公司对判决结果有异议。准备向省高级人民法院提起上诉。三是人社分局和企业服务中心已多次与市工伤保险中心对接和协调，于今年7月、8月组织开展入企宣传活动，加大对工伤保险政策宣传力度，向园区企业发放社保政策宣传资料2000余份并进行了社保政策的答疑，同时强化对中介公司的管理，以确保类似事件不再发生。

整改进度：基本完成。

（三）执行政策走样，施工环境不够优。

16．环保专家评审收费不合理。

整改情况：一是已正式取消了由企业支付环评专家评审费。二是制定并实施了《益阳高新区环境影响评价文件技术评估管理暂行办法》。三是已走完资金申请程序，财政部门正在调剂资金指标。四是约谈了在高新区开展业务的环评公司，严格按照《益阳市工程建设项目审批制度深化改革实施方案》（益政办发〔2019〕13号文件）要求，举一反三，制定并实施中介服务管理制度，实行服务承诺制，明确服务标准，办事流程和办理时限，规范服务收费。

整改进度：已整改到位。