——湖南省地勘局“四一四”队创卫工作的调查与思考

　　目前，由于全市各级对创卫工作的高度重视，广大市民的积极参与，创卫工作中一些面上的问题得到了有效地、常态化的解决，同时也得到社会的广泛认可和好评。今年创卫工作的主题是“创卫美家园”活动，但是，随着创卫工作的不断推进，一些开发商弃管、改制企业和特困企业的小区、庭院的管理成了目前创卫工作中的一大尚未破题的突出难题。这些小区和庭院，居住人口多、老年人多、低收入群体多、出租房屋多、流动人口多,存在着基础差、房难修、院难管、费难收和不安全等问题。带着这个课题，我们对湖南省地勘局“四一四”队今年实施“创卫美家园”活动的工作进行了认真调研。我们认为，“四一四”队的做法为益阳高新区区域内弃管、改制和特困企业小区、庭院的管理提供了好的思路和做法。
　　一、“四一四”队的基本做法
　　湖南省地勘局“四一四”队创建于1965年，队部及家属楼大多始建于90年代初，房屋及院内各项设施严重老化，家属院内的大部分职工长期在野外工作，乱吐乱扔等不文明的生活行为较多，院内养鸡种菜、杂物成堆，“脏乱差”现象严重。该队以创卫为契机，把一个昔日破旧、杂乱无序的“老庭院”，变成了一个今日硬化、绿化、亮化、美化“四配套”的“美家园”。
　　一是领导重视，投入大。创卫工作启动以后，该队领导高度重视，成立了由队长任组长的创卫领导小组，组建了专门的工作班子，制定了工作方案，健全了工作网络。在单位改制、资金周转困难的情况下，挤出资金80余万元，对住宅区、办公楼、离退休职工活动室等进行了环境改善。组织专业施工队伍对住宅区的外墙进行了洁化和美化，清除了楼梯间杂物，铲除了“牛皮癣”，更换了楼梯间窗户，维修了给、排水管道，新装了道路、篮球场等处的亮化设施，绿化、硬化了小区空地，新增绿化面积300多平方米，硬化面积3000多平方米，铺设人行道砖800多平方米。还投入资金在办公楼和住宅楼安装了监控设备，为职工、居民营造了一个平安和谐的人居环境。
　　二是全员参与，工作细、声势大。为了发动全队干职工和全体居民积极参与创卫工作，队里多次召开专题会议，宣讲创卫意义。先后举办了两期以预防疾病、食品卫生等为主要内容的健康教育宣传栏，悬挂了13条创卫宣传标语。今年6月份，该队专程组织离退休职工、居民代表到兄弟单位“四0二”队、“四0三”队考察学习，借鉴庭院小区管理、园林绿化、环卫保洁的经验，增强大家对创卫工作的信心和决心。之后，坚持开展了每周一次的大扫除活动，从队领导到普通员工人人参与，周周雷打不动。并发动全体职工、居民户进行了一场一户不漏、人人参与的“清鸡鸭、清菜地、清垃圾、清牛皮癣”的“四清行动”，一轮清理不到位，再来一轮；自清不到位，再集中整治。通过整治，饲养的鸡鸭被宰杀了、圈种的菜地被清除了。全队出动800余人次，共清运垃圾20余车，清除违规张贴的各类小广告150多处，清理杂屋、楼道200多间（个）。
三是制度健全，力度大。为巩固创卫成果，保证治理工作不反弹，该队制定并完善了《职工住宅小区文明公约》、《家属区环卫工作管理办法》。并结合全队实际，研究制定了《爱国卫生工作计划》、《健康教育工作计划》、《除“四害”工作计划》等阶段性的爱国卫生运动计划，将行之有效的卫生管理措施以制度的形式固定下来加以规范，从而使创卫工作目标更加具体，工作方向更加明确。
　　二、几点启示
　　走进“四一四”，我们深切地感受到，这里道路变宽敞了、房屋变整洁了、空坪隙地变绿了。随地吐痰的不见了，乱扔乱弃、乱堆乱放的变少了；人们的笑声多了，邻里和谐了。一个下岗职工多、财力并不富足的改制企业，在短短的几个月里，走出一条比较成功的“创卫美家园”之路，不能不引发我们诸多的思考和启示：
　　启示一，领导重视是取得创卫成功的重要前提。当别人还在犹豫观望时，“四一四”队的领导班子就敢于把创卫工作高看一等，在单位困难的情况下，人财物优先向创卫工作倾斜。当别人抱怨创卫冲淡了单位的中心工作时，他们就敢于把创卫工作当作是造福干职工的大事来抓。千方百计挤出时间和精力，深入宣讲创卫意义、现场解决创卫难题、认真调处居民矛盾。有了领导的高度重视，取得创卫工作的成功也就在情理之中了。
　　启示二，耐心细致的思想工作是创卫成功的关键所在。创卫工作与城市建设中的所有工作一样，有阵痛，有个体利益与整体利益的冲突，有眼前利益与长远利益的冲突，所以耐心细致的思想工作就显得尤为必要了。“四一四”队在启动创卫工作时，有许多职工对清除菜地、宰杀鸡鸭、清理杂物等行动不配合，几乎天天有退休职工到队部提要求、讲条件。一位80多岁的老太太曾挡住拖柴火的汽车死活不让走。“四一四”队的思想工作立足于统一全队上下的思想认识。在会议宣传、参观教育的基础上，进行层层发动。发动党团员骨干做一般住户的工作，发动在职职工做退休职工、亲属的工作，个别重点对象领导登门走访做工作。正是凭借着耐心细致的思想工作，他们消除了阻力，赢得了民心。居民由抵触到理解、由支持到参与，自觉投身全院大扫除和声势浩大的“四清行动”。
　　启示三,健全制度是创卫管理常态化的重要保障。创卫只是一种手段，提高人的素质、营造一个和谐美好的人居环境才是我们追求的根本目标。“四一四”队的创卫工作积极着眼于人的素质的提高和创卫根本目标的实现，他们解决了长期未能解决的物业维修资金的投入问题，完善了小区物业管理、安全保卫、日常保洁等一系列与之配套的相关制度。他们的管理对象大多常年累月工作在野外，随地吐痰、乱扔乱弃等不文明行为习以为常，要彻底改变并非一朝一夕。但是，他们坚持制度管人，用制度来约束人的言行、规范人的举止，收到了整治一处、规范一片、整洁一片、美化一片的效果。
　　启示四，切实加强分类指导，采取市场化与政府适当补贴相结合、商业性开发与政府优惠政策相结合的方式是解决弃管、无人管小区、庭院管理的有效途径。我们要创“国卫”，弃管、无人管小区、庭院的管理是我们必须面对，同时也必须解决的一个问题。象“四一四”这样的单位庭院，领导重视，有人管，问题相对容易解决一些。另外还有两类情况：一是开发商开发的零散住宅，费无人收，日常保洁无人管；二是特困企业庭院，基础设施严重老化、缺乏，修缮无钱，管理无人。针对这些情况，只有切实加强分类指导，充分发挥基层社区的作用，组建服务公司，采取市场化的运作方式解决第一类问题。采取市场化与政府适当补贴相结合、商业性开发与政府优惠政策相结合的方式解决特困企业庭院基础设施建设和环卫日常管理的问题。比如临街旧庭院的商业性开发改造，既可“旧貌换新颜”，又可以解决今后的日常管理问题。
　　启示五，创卫就是的“为民办实事”工程，让广大市民充分享受创卫带来的实际成果，真心、积极的参与，是创卫工作向纵深推进的群众基础。锦涛总书记曾反复告诫：“群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。”大多数弃管小区由于房屋长期得不到修缮，屋面漏雨、墙体脱落；地下管道、管线破损，上水不通，下水不畅，小区内到处是污水、垃圾，居民们没有归属感、安全感，极易引发社会问题，影响社会和谐稳定。“四一四”队的成功，就在于他们把创卫工作当作是“为民办实事”工程来抓，让大家看到了创卫带来的实实在在的效果。这看得见的变化、摸得着的实惠，不就是最大的“为民办实事”工程么？只有这样，人民群众才会真心支持、参与创卫，我们的工作才会消除阻力，不断向纵深推进。