益阳高新技术产业园区

“十二五”发展规划

 

“十二五”时期（2011－2015年）是我国全面贯彻落实科学发展，构建和谐社会的重要时期，是湖南实施“四化两型”战略的关键时期，是益阳“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”取得实质性进展的攻坚时期，也是益阳高新技术产业园区（以下简称“益阳高新区”）以晋升国家级高新区为契机，立足新起点，实现大跨跃的决胜期。本纲要根据上级“十二五”规划精神，紧密结合益阳高新区实际，描绘了今后五年益阳高新区经济社会发展的宏伟蓝图，是指导全区人民共同奋斗的行动纲领。

 

第一章  发展基础

 

益阳高新区是2002年经湖南省政府批准成立的省级高新区，位于益阳中西部，是益阳市的核心新城区。2006年，益阳高新区通过了国家发改委的审核，其核准面积为19.78平方公里，并经国土资源部公告确定了四至范围（高新园：东至团圆路，南至中山村路，西至益桃公路，北至江海路；龙岭园：东至桃花仑东路，南至紫竹路、迎宾路，西至银城大道，北至梓山东路）。2002年建区以来，经过8年多建设，益阳高新区实现了超常规跨越式发展，园区已有各类企业473家，其中规模工业企业182家，高新技术类企业76家(其中按新标准审核通过的32家)，主要聚集形成了新能源新材料产业、新兴信息技术及服务产业、高端装备制造产业及服务、农产品精深加工等四大产业集群。综合经济实力、发展速度和科技创新能力显著增强，已成为湖南省重要的省级高新区。

（一）发展成绩

“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下，益阳高新区始终坚持以招商引资、项目建设和企业服务为核心不动摇，以“大投入、大建设、大服务”，实现“大引进、大聚集、大发展”；努力做到以率先推进新兴工业化，统筹推进新型城镇化和新农村建设；以率先发展第二产业，统筹发展其他产业和社会事业；切实加强队伍建设，经济社会发展取得了较大成就，为“十二五”经济社会发展打下了良好基础。

——经济实力明显增强。地区生产总值2005年完成13.66亿元，2010年完成72亿元，增加58.34亿元，年均增长40.47%；固定资产投资2005年完成12.56亿元，2010年完成76亿元，增加63.44亿元，年均增长44.48%；工业总产值2005年完成20.51亿元，2010年完成147亿元，增加126.49亿元，年均增长50.29%；财政收入2005年实现1.85亿元，2010年完成7.07亿元，增加4.96亿元，年均增长34.22%；高新技术产值2005年完成16.8亿元，2010年完成66.5亿元，增加49.7亿元，年均增长33.91%（以上数据均不包括龙岭工业园）。综合运行情况如图所示：

单位：亿元

单位：亿元

 

单位：亿元

单位：亿元

 

 

 

单位：亿元

单位：亿元、家

规模工业增加值及个数

规模工业总产值及高新技术产值

---   

 

 

单位：元

单位：家、亿元

居民收入

高新技术企业个数及产值

  

——基础设施不断完善。十一五期间已完成园区主干道路、配套设施建设及交通、通讯、水、电、气等基础设施投资45亿元。建成创业园、会龙电子信息产业园、中小企业加工园等5个专业产业承接园区，建成标准厂房30万平方米、配套服务区5万平方米。拥有银城、维克、福中福、现代综合物流园等专业的物流、仓储服务市场，为入园企业提供快捷高效的物流、仓储服务。文化、卫生、娱乐、休闲、金融、信息业迅速成长，协作环境日益成熟，已成为湖南乃至中部地区投资、创业、居住的最佳区域。

——招商引资实现飞跃。紧紧围绕园区产业发展目标，积极探索招商引资新思路，新方法和新途径，实现了招商引资的大跨越和大突破。2005-2010年累计实际到位内资164.68亿元，年均增长24.04%，实际到位外资9141万美元，年均增长25.72%。高新技术产值66.5亿元，增加49.7亿元，占规模工业总产值的50.29%。对园区产业发展和经济增长起到了重要支撑作用。

——创新能力得到提升。“十一五”期间，园区推进科技自主创新，加快科技成果产业化取得显著成效。建成国家企业技术中心2家，省工程技术研究中心3家，省企业技术中心5家，各种公共服务平台82家，园区企业已与国内外20余所高等院校和科研机构建立了产学研一体化长期合作机制，先后分别被国家发改委、国家科技部和湖南省政府授予“国家高技术产业基地益阳信息产业园”、“国家火炬计划益阳先进制造技术产业基地”、“湖南省高等院校科研院所科技成果转发及产业开发基地”。

——社会事业协调发展。教育、卫生、人口计生、文化、体育等稳步发展，人民生活水平不断提高。2005年实现城镇居民可支配收入9968元，2010年实现19241元，增加9273元，年均增长14.2%。2005年实现农民人均纯收入2966元，2010年达到7006元，增加4040元，年均增长18.8%。养老、医疗、生育、失业和工伤五大保险覆盖面不断扩大。实施了大中型水库后期扶持、保障性住房建设、对口扶贫帮困等一系列惠民举措，解决了农村人口饮水安全问题。

（二）发展经验

回顾总结“十一五”规划期，我们在不断探索中也积累了一些宝贵经验：

一是必须牢牢抓住招商引资和项目建设这条生命线。“十一五”之前高新区主要精力用在新城区的建设上，工业园区的特点不鲜明，项目太少。从“十一五”开始，工委、管委会聚精会神抓招商引资和项目建设，建立健全招商引资和项目建设目标责任考核机制，大力优化招商引资和项目建设环境，新引进、建设、投产项目成倍增长，工业园区主体地位日益凸现，新型工业化水平跃居全市先进行列，园区综合配套能力明显提升。

二是必须自加压力牢固树立加快发展的理念。到“十一五”末，高新区发展速度慢、发展总量小、发展空间不够的问题已相当突出，市委、市政府审时度势，从“益阳高新区兴则益阳兴”的战略高度，对高新区加快发展提出明确要求。在“十一五”期间，高新区全面打响建成区扩容提质、南扩区项目建设、东部新区基础设施建设攻坚战，坚持产业优先，各项工作全面推进，得到了超常规发展。

三是必须勇于探索园区发展新路子。高新区发展没有固定的模式可循，没有现存的路子可走，同时又面临着不断变化的新形势、新情况、新问题，这就需要我们解放思想，大胆探索。“十一五”期间我们许多工作都有创新的亮点，如在招商引资上我们探索形成了数量与质量并重、现商与新商并重、优惠与受惠并重、供地与供房并重、专职与常职并重的新思路。在拆迁安置上，东部新区实行“前居后园”的新模式等。

四是必须坚持封闭运行与民主管理的有机统一。2006年市委市政府下达14号文件，进一步明确高新区封闭运行的管理体制，实行“高新区的事情在高新区办结，高新区的问题在高新区解决”。进一步下放了市直相关单位的管理权限，使高新区的工作环境得到明显优化。为了确保权力在园区内部健康行使和切实提高工作质量与效率，在严格坚持市委市政府确定的“三位一体”领导体制的基础上，以强化民主决策为核心，实行“三会合一”的领导班子会议制度，建立健全了项目评审例会等制度，规范和严格了工程建设管理，实行职工竞争（竞聘）上岗等，取得明显效果。

五是必须坚持以人为本高度重视社会稳定和谐。稳定和谐的社会环境是园区发展的前提，而实现稳定和谐的关键是坚持以人为本，切实保障人民群众的根本利益和维护人民群众的合法权益。“十一五”期间高新区针对拆迁安置这一最具全局性和最集中最突出的民生问题，想尽千方百计，付出巨大投入采取了系统性的解决措施，取得实质性成果。针对其他影响稳定的问题，严格执行维稳责任制，坚持有什么问题就尽力解决什么问题，收效明显，社会治安综合治理工作连续几年评为省市先进，为高新区加快发展营造了良好的社会环境。

 

第二章  发展背景

 

“十二五”时期益阳高新区发展宏观背景是：世界多极化和经济全球化进程加快，和平、发展、合作仍是时代主流，同时又面临着极为复杂的局面和很多不可测因素，我国进入全面建成小康社会的关键时期，坚持科学发展，促进经济社会转型，致力改善民生成为突出主题。我省“四化两型”战略和我市“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”思路加快实施。在此过程中各种经济和社会矛盾可能交织、集中、反复出现，总的形势可以说是机遇与挑战、希望与压力并存。联系益阳和益阳高新区实际，以下几个方面的影响尤为直接和具体：

一是区域性合作的进程加快与竞争压力加大。“珠三角”和“长三角”产业向中西部地区转移的态势仍很明显，“3+5”城市群和长沙大河西先导区发展步伐加快，环洞庭湖经济圈和长益常经济走廊在我省经济版图中的地位日益凸现，中心城区赫山区、资阳区和沅江快速崛起，在此格局中益阳高新区既面临合作发展的难得机遇，又面临激烈竞争的巨大压力。

二是高新技术产业开发区正迎来新一轮发展高潮并肩负着经济社会转型的特殊使命。2010年国家以空前的力度启动了国家级经开区和高新区的升级工作，在一年的时间内新审批国家级经开区19家，国家级高新区27家，全国国家级经开区已达107家，国家级高新区也将达100家左右，这彰显出我国开发区发展已迎来新一轮加快发展的大高潮。2008年省委、省政府召开全省园区工作会议，制定了一系列支持工业园区加快发展的政策措施。将益阳高新区列入在“十二五”期间晋升为国家级高新区并打造成千亿产业园区的重点园区。2009年以来国务院和科技部及省委、省政府先后下发若干文件明确提出“要强化国家高新区在引领高新技术产业发展、支撑地方经济增长中的集聚和带动作用”，赋予了国家高新区抢占国际经济科技制高点，加快培育发展战略性新兴产业、促进经济社会转型的特殊使命。

三是益阳和益阳高新区现阶段面临的制约因素和矛盾突出。虽然目前益阳和益阳高新区发展势头良好，但在加快发展过程中存在的制约因素和矛盾也相当突出。主要是资源承载和环境容量压力大，经济结构不优，城镇化水平低，特别是中心城区功能不完善，吸纳资源能力弱，管理体制机制问题突出，专业人才匮乏，发展环境不优，尤其是没有建立科学的投融资体系，资金压力巨大。征地拆迁安置、民生保障、涉法涉诉等问题相当突出。这些矛盾和安置问题如果得不到及时有效解决，将严重影响“十二五”规划的顺利实施。

 

第三章 发展思路

 

益阳高新区“十二五”期间要牢牢坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观、国家高新区“四位一体”要求、省委“四化两型”战略和市委“坚持科学发展，奋力后发赶超，建设绿色益阳”总体布署，按照“坚持三种理念、实施三大战略、推进四个转型、实现三级跨跃”的总体思路，把益阳高新区打造成国内一流园区，真正成为益阳后发赶超的排头兵、主阵地和增长极，为益阳实现“十二五”规划作出应有贡献。

（一）坚持三种理念

1、绿色发展理念：把“绿色发展”理念贯穿一切工作的始终，致力建设绿色生态、发展绿色生产、倡导绿色消费、创建绿色文明，坚定不移走绿色发展之路，加快转变发展方式，促进资源节约、环境友好，实现经济与环境、人与自然的和谐可持续发展，把益阳高新区打造成中部“绿谷”。

2、创新发展理念：按照建设国家级创新型园区的要求，进一步深化政产学研一体化合作，着力提升科技创新能力、创新创业服务能力和科技成果转化能力，努力探索园区建设管理新模式、新方法，使园区成为汇聚国际国内创新资源和依靠创新成为跨跃式发展的高地。

3、人文发展理念：坚持以先进文化引领益阳高新区的发展，尤其要在重视继承宏扬益阳传统文化和引进吸收现代企业文化的基础上，培养益阳高新区独特的文化理念和核心价值，形成鲜明的团体精神，把坚持以人为本作为文化的根本归宿，切实提高服务人的水平，以高尚的人文境界营造良好的发展软环境。

（二）实施三大战略

1、东进南扩战略：坚决按照市委市政府确定的把东部新区打造成为“国家‘两型社会’建设先导示范区、沿海加工贸易产业梯度转移的重点承接地、省级城乡统筹示范区和益阳对接省会长沙经济的桥头堡”。举全区之力加快东部新区开发建设步伐，力争通过五年的努力将其建设成长益常经济走廊品位最高、发展最快、活力最足的新园区。同时为了充分发挥中心城区资源聚集的优势、逐步实现建成区“退二进三”及优化园区产业布局，充分利用南扩区的有利条件加大配套建设力度，将其打造成我省乃至全国有影响力的新能源新材料、电子信息产业基地和创业服务中心。

2、开放引进战略：进一步解放思想，强化开放理念，切实提高运用好“两种资源”、“两个市场”的能力和水平，全方位扩大开放，以大开放实现大引进，以大引进实现大合作、大聚集，促进大投入、大发展，提高经济外向度，促进内资外资联动，优化资源组合，改善经济结构，扩大发展空间，增强发展活力，把益阳高新区真正融入国内国际大的发展循环体系，使益阳高新区立足更大范围、更广领域、更高层次，实现跨跃发展。

3、统筹发展战略：坚持区域统筹发展，在重点发展东部新区的同时，加快发展南扩区和建成区，支持龙岭工业园发展。坚持产业统筹发展，在重点发展二次产业的同时，加快发展三次产业，转型发展一次产业。坚持以新型工业化带动新型城镇化和新农村建设，以东部新区城乡统筹示范区建设，谢林港镇新农村示范片区建设为重点，按照“基础设施共享、公共服务共享、资源利用共享、开发效益共享”的原则，探索益阳高新区城乡统筹发展新路子，在坚持以发展经济为中心的同时，统筹发展各项社会事业，把民生工程摆到更为突出的位置。

（三）推进四个转型

1、由粗放型向集约型转变：根据国家建设“两型”社会和转变经济发展方式战略的全面实施及益阳高新区工业化、城镇化正在从第一级阶段向高级阶段迈进的实际情况，大力推进园区从粗放型发展向集约型发展的转变，高度重视土地等资源节约、集约利用，提高土地单位面积产出效益。依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新等，强力推进产业由高耗能向高效率转变，由粗加工向深加工转变，由低端产品向高端产品转变，实现传统产业新兴化、新型产业规模化。切实加强环境保护，严格执行节能减排，发展循环经济，走可持续发展道路。

2、由投入型向经营型转变：益阳高新区过去的开发建设主要以政府直接投入为主，财政预算内投入通过资产经营总公司实现，而资产经营总公司主要承担了政府融资平台的职能，资产经营职能发挥不够。在产业项目引进过程中，政府投入大，企业回报少的问题也相当突出。导致园区负债过高，自身造血功能不强，严重影响和制约园区后续发展。今后要切实增强市场经济意识，严格按市场经济规律办事，尽快实现园区以政府投入为主向市场经营为主的根本性转变。按照现代企业要求，做大做强资产经营总公司，尽快走出一条由资产经营到资本运作的新路子，强化总公司的企业定位，坚持追求利益最大化的宗旨，按照企业与企业合作的基本规则，与投资商实现合作共赢。

3、由单一型向复合型转变：园区建设和发展不能单纯就工业论工业，园区不能只有企业和厂房、办公楼或宿舍。近年来，东南沿海一批老园区被淘汰和富士康等企业员工自杀悲剧的不断出现，以及苏州工业园等园区的成功经验都已证明：以纯工业要素打造的单一的封闭式园区已远远适应不了时代和发展的需要。我国开发区，尤其是高新区正在步入生态、经济、人文有机结合，教育培训、研究开发、创业孵化、先进产业、现代物流、金融服务、商贸居住、休闲娱乐等于一体的新一代复合型园区时代。益阳高新区要重视和克服目前在园区发展形态上存在的种种不足和问题，坚持并加快建设复合型园区。

4、由建设型向管理型转变：过去，益阳高新区的工作主要以建设为主，更多的精力用在园区空间拓展和基础设施建设上。随着园区新型工业化的快速推进，产业项目和人气的快速聚集以及园区建设任务的逐步减少，规范和加强园区管理已显得十分重要和紧迫。因此，园区工作必须逐步由以建设为主转向以管理为主，牢固树立“管理出效益，管理出形象”理念，通过全面规范、加强和创新园区管理，打造一流的发展环境。

（四）实现三级跨跃

1、跃居全市第一（2011-2012年）。益阳高新区是益阳唯一的市级综合经济和高新技术产业开发区，是益阳最大的经济科技发展“特区”，市委、市政府的目标是要将益阳高新区打造成为益阳后发赶超的增长极和排头兵。目前益阳高新区在全市8个区县（市）中，工业增加值、固定资产、财政收入均居第2位，GDP排名第6位。从现在起要以更快的速度推进园区扩容提质，以更硬的措施推进园区产业聚集发展，以更大的力度推进项目建设，以更优的环境释放园区的核心竞争力，确保2012年益阳高新区主要经济指标跃居全市第一，并进一步拉大与其它区县（市）的领先距离，强势引领益阳后发赶超。

2、跻身全省前列（2012-2014年）。目前我省已有省级以上开发区78家，其中国家级经济开发区4家、国家级高新技术产业开发区3家。益阳高新区在全省78家省级以上开发区中，技工贸总收入排名第5位，工业增加值排名第4位，高新技术产值排名第9位，上缴税收排名第5位。要借益阳高新区可能晋升国家级高新区的强劲东风，充分发挥益阳和益阳高新区的区位优势、资源优势、新型产业优势及管理体制优势，以超常规的发展速度，力争在2014年前，使益阳高新区主要经济指标在全省开发区中的排名实现“保四争三”。

3、进入全国先进（2014-2015年）。目前益阳高新区在全国原审批设立的56家国家级高新区中综合经济势力排名在45名左右。预计到2011年底加上新审批的国家级高新区，全国国家级高新区的总数将达100家左右。2010年国家对国家级高新区的评价标准进行修改，主要从知识创造和孕育创新能力、产业化和规模经济能力、国际化和参与全球竞争能力、高新区可持续发展能力4个方面进行综合评价。并按新标准将园区划分为创新型特色园区、创新型园区、国际一流园区三个等次。益阳高新区要加快适应这一重大转变，力争在“十二五”末建设成国家级创新型示范园区，综合实力在全国国家级高新区排名进入前30位。

 

第四章 发展目标

 

“十二五”期间，益阳高新区要按照“打造一流园区，实现跨跃发展”的总体要求，主要实现如下发展目标：

（一）园区品牌形象得到大提升

品牌是综合实力的集中表现，是核心竞争力和外在整体形象。“十二五”期间益阳高新区要以品牌建设统揽和推进各项事业的发展。要在把益阳高新区打造成国家创新型示范园区的基础上,在节能环保、新型产业、孵化创业、低碳生活、城乡统筹等方面打造5个以上国家级品牌和8个以上省级品牌。在企业品牌建设上园区上市公司要达到8家以上,驰名商标达到3个以上,中国名牌产品达到8个以上,省级品牌达到18个以上。参与起草和制定国家标准和行业标准的企业和项目达50个以上。

（二）综合经济实力实现大跨跃

确保各项主要经济指标（含龙岭工业园）不低于25%的速度增长。到2015年，力争实现国内生产总值430亿元，工业总产值1000亿元以上，工业增加值300亿元以上，高新技术产值400亿元，实现财政收入35亿元以上；综合实力显著增强，在全国国家级高新区的综合排位进入前30名。

（三）创新驱动能力得到大加强

以提高自主创新能力为目标，加快创新创业载体建设，积极搭建技术服务平台，大力支持企业和行业建设各类研究中心，努力提高企业、行业科技创新能力和高技术创新能力。到2015年，高新技术企业研发经费投入(R&D)占销售收入的比重达到5%以上；高新技术产业工业增加值占全区工业增加值的比重达到75%以上。

（四）公司经营业绩实现新突破

要加快做大做强益阳高新技术产业资产经营总公司，“十二五”末公司（含子公司）总资产达到100亿元以上，净资产50亿元以上，资产负债率控制在50%以内。要整合优质资源，以“园区开发与房地产开发模式”，按照现代企业要求重点打造好益阳东创投资建设有限责任公司，在“十二五”末开发建设500亩以上商业房地产项目及进行园区主要基础设施和公共服务项目建设，实现产值20亿元以上，经营收入10 亿元以上，利润达5亿元以上，力争2015年左右上市。做大做优益阳清溪文化旅游开发经营有限公司，新组建创业投资公司和创业基金公司。

（五）绿色园区建设取得新成效

加强环境保护，园区空气质量常年控制在二级标准以内，万元GDP综合能耗年均下降4%以上，重点工业企业污染物排放稳定达标率达到100%，工业固体废物处置利用率达到90%以上，危险废物安全处置率达到100%。园区生活垃圾清运率和处理率达到100%，生活污水集中处理率达到85%以上。

（六）人民生活水平迈上新台阶

社会事业更加繁荣，基本公共服务更加均等化，城乡面貌明显改观，城市化水平逐步提高，失地农民和农民工市民化加快，经济社会发展的协调性增强。到2015年，园区服务功能进一步提升，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入突破3万元和1.5万元，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城乡居民社会保障实行全覆盖。

 

第五章 发展任务

 

（一）以提升园区承载水平为第一基础，增强园区发展后劲。

1、优化园区空间布局。根据国务院《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发[2010]9号）和省发改委《关于做好开发区（工业园）扩区和调整区位工作的通知》（湘发改地区[2010]299号）文件精神，为进一步优化产业布局，将非工业区剥离原规划区域，促进产业集群式发展，十二五期间，益阳高新区在保留园区原批准的总面积19.78平方公里不变的前提下，须调整和优化园区空间布局。原建成区保留0.7平方公里，将其打造成文化创意产业及服务外包基地。将江海路以南、铁路线以北、龙洲路以西，云树路以东，原科力远、惠同、天心博力、益橡机等15家工业企业逐步搬迁或退出，主要发展第三产业。南扩区保留开发建设面积9.2平方公里，主要发展新能源、新材料、电子信息产业和壮大创业服务中心。益阳高新区东部新区确定开发建设面积6.05平方公里，另预留开发建设区10.6平方公里，主要发展装备制造、新兴电子信息、农产品精深加工产业。适应园区“空间扩展、职能转换、管理转型”的发展需要，将高新区现有机关打造成高新区行政总部，在东部新区核心区打造成高新区经营总部。调整和优化中心城区高新区范围内学校、医院、环卫等重要公共服务项目和市场布局。龙岭工业园仍保留3.83平方公里，主要发展电子元器件、生物医药、服装鞋帽等产业。调整和优化所辖谢林港镇区规划，将其打造成特色鲜明的益阳明星镇。

2、完善基础设施配套。完成园区15平方公里的开发建设，预计总投资90亿元。全面完成建成区现有主次干道及云雾山路、梅林路等约30公里道路的提质改造。新修建中山村路、白杨路、蓉园路、工业大道、晏家村路、陆家坡路等100公里以上园区主次干道。完成现已启动建设的100多公里园区道路的人行道、管网及绿化配套。建成东部新区6万吨和南扩区15万吨污水处理厂。加快园区供电、供水、供气、供热、通讯设施及加油站、加气站建设，确保园区生产生活需要。加快益阳火车站建设，完成益阳火车站房及广场的扩改建工程和东部新区高铁站、益阳朝阳汽车站、沧水铺汽车站建设。完成益阳殡仪馆整体搬迁，完成志溪河高新区段治理和北峰山垸水利改造工程。完成梓山湖主题公园、高仑山公园、地质公园建设，启动云雾山公园、东部新区核心区公园建设。按照国家级森林城市的要求，切实加强林地保护，深入开展植树造林，提高园区绿化率和绿化水平，将益阳高新区打造成高品位“生态式”园区，全面实施节能路灯工程和亮化工程。

3、大力发展生产性服务业。加快益阳现代物流园建设步伐，到2015年全面建成综合物流园和钢材、汽车、建材、家具、纺织品等专业物流园，引进一批大型物流企业，大力发展第三方物流，提高物流的集成化、专业化、信息化水平。大力引进和打造与专业物流相关联的大型专业市场，形成大物流、大市场、大集聚的良好格局。将益阳现代物流园区域打造成湘西北地区的现代物流中心和专业市场中心，建立物流园和市场专门管理机构，进行系统化、专业化、市场化管理。建立海关商检机构，大力发展服务外包产业。积极发展市场中介组织和各类综合性、专业性信息咨询企业，形成工程咨询、管理咨询、技术咨询、评估拍卖、金融担保、法律服务、市场调查、研究开发、检测认证、招投标、职业介绍、财务顾问、会计审计、房地产中介、广告等各类咨询及中介服务体系。建立中介咨询执法制度，规范中介行为。充分发挥园区创业服务中心、生产力促进中心的作用，加大商务服务设施和文化娱乐设施建设力度，优化园区产业发展环境。

（二）以加快产业转型发展为第一支撑，强势推进新型工业化。

1、以新兴产业打造园区产业优势。紧紧抓住国家大力发展战略性新兴产业为良好机遇，立足益阳高新区现有产业基础，重点发展新能源、新材料、新兴信息技术及服务、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业。在新能源、新材料产业方面，重点发展太阳能级以上硅材料，碳碳复合材料、钛焊管、金属纤维、高性能电池材料、液晶显示屏等；在新兴信息技术及服务产业方面，重点发展多功能移动互联通讯终端产品、物联网远程管理、监控系统等；在高端装备制造业方面，重点发展橡塑机械、工程机械、汽车零部件及军（警）用装备等；在节能环保产业方面，重点发展环保装备制造、风光互补发电及照明系统、LED节能灯具和清洁能源发电等。立足本地资源优势大力发展农产品精深加工产业，重点发展淡水鱼加工、制药、竹麻棉纺织及服饰等。立足全局和长远，加快培育发展现代服务业，包括现代物流业、中介服务业、生活性服务业、旅游业、房地产和社区服务业等，重点培育发展文化创意及服务外包业，在“十二五”期间打造成湖南省文化创意产业示范园区和服务外包示范基地。

2、以龙头企业带动园区产业集群。在新能源产业方面，重点以益阳晶鑫、国晶硅业、中科恒源等为龙头，打造融晶硅材料生产、铸锭设施制造、铸锭、切片、组件及风光互补发电照明系统等光伏应用产品生产于一体的光伏产业集群，力争实现产值达300亿元。在新材料产业方面，以科力远、惠同新材、金博科技、湘投金天等为龙头，凭借材料生产供应优势全力引进上下游生产、销售企业形成产业集群，力争实现产值达100亿元。在装备制造产业方面，以三一重工、中联重科、益阳橡塑机械等为龙头打造以工程机械、橡塑、环卫机械等为主要门类，以整机生产为主导，各门类零配件制作互相配套的高端装备产业集群，力争实现产值达200亿元。在新兴信息技术及服务产业方面，以汇盛科技、笔电锋、欧信手机、中联通、金碟等为龙头，打造融基础电子、软件开发、远程控制系统及零配件、整机制造于一体的产业集群，力争实现产值达80亿元。在农产品精深加工业方面，以北冰洋集团品牌食品产业园、益华水产等为龙头，打造融种养、加工交易、物流于一体的产业集群，力争实现产值达80亿元。在现代服务业方面，以益阳现代物流园为龙头，打造融运输、仓储、批发市场等为一体的物流产业集群，加快发展园区商贸业和高端消费业，推进消费转型升级，力争实现产值达100亿元。全力扶持产业龙头企业快速做大做强，力争“十二五”期间有8家以上上市公司，以产业配套集聚为核心，大力支持中小企业发展，形成“众星捧月”的产业格局。力争至2015年，将益阳高新区打造成千亿产业园。

3、以信息化提升园区产业水平。以三网融合为契机，加推信息化与工业化的快速融合，加快发展电子商务、信息服务外包、三网融合增值服务，数字内容、物流信息服务等。用信息技术改造提升传统工业的竞争模式、产业结构和产品结构、组织方式，加快促进产业优化升级。加快实施中小企业信息建设“登高计划”，以信息化提升工业化、以工业化促进信息化，到2015年园区规模以上工业企业设计研发信息化率达85%以上，生产装备数字化率达70%以上。

（三）以招商引资和项目建设为第一抓手，加快赶超发展步伐。

1、加大招商引资力度。创新招商引资理念和思路，制定差异化招商引资策略，明确区域、锁定目标、增强招商引资的针对性和实效性。致力“招大、招新、招优”。大力引进世界500强、中国500强和民营500强企业投资建厂或设立研发中心、采购中心、呼叫中心、培训中心等。重点引进大企业、成长性强的高新技术企业和回报效益好的企业。尤其要全力引进产业基础配套项目、产业链重要节点项目和行业领先项目，夯实产业发展基础、接长产业链和扩大产业聚集、打造产业高地，增强园区产业赶超优势和发展后劲。致力扩大招商“引智”和招商“营资”，积极引进技术密集型项目、科研成果产业化项目，积极推进园区与企业之间的资本合作，对入园企业变单纯的生产要素投入性支持为资本要素投入性合作，实现更高层次的互利双赢。健全项目退出机制，确保入园项目质量，提高项目产出效益。

2、强力推进项目建设。把项目建设摆在与招商引资同等重要的位置，严把项目引进进度关，把能否快速建设投产作为项目引进的重要条件。坚持把优惠政策与项目建设投产进度挂钩，建立健全项目建设工作目标责任制。坚持项目建设调度例会制度，并加大奖罚力度，全面推行项目建设“一线工作法”，及时协调处理项目建设中存在的各种问题，坚决打击违法违规阻工闹事行为，全力维护项目建设施工环境。

3、提高企业服务水平。切实转变政府职能，按照“一切为了企业，为了企业的一切”的服务理念和“我是企业的一员，我要履行第一责”的服务理念和“零距离、零时差、零缺陷”的服务法则，提高全员服务意识、质量和效率。按照公共化、专业化、市场化服务的原则，调整和充实园区创业服务中心和企业服务中心力量，优化人员结构，完善服务措施，使之真正成为入园企业“保姆”和园区形象的“窗口”。协调供电、供水、供气、供热、通讯等企业化经营的基础设施配套建设单位，按“统一办理手续、统一收费价格”的原则，建立系统规范高效的服务机制。对规划设计、可研、环评和中介服务项目，按照“政府协调、企业选择、价格最优”的原则，构建公平、有序的服务体系。建立园区企业家协会和企业家俱乐部，为企业之间的经常性沟通、交流、互动搭建良好平台。

（四）以深化政产学研合作创新为第一推动力，提高园区核心竞争力。

1、建立与高等院校和科研院所建立产学研合作的长效机制。切实加强与高等院校科研院所的联系与合作。全面打造“湖南省高等院校科研院所科技成果转化及产业开发基地”， 在益阳高新区东部新区建立“益阳科技城”，并布局建设“中南大学益阳科技园”、“湖南大学益阳科技园”、“清华大学科技园益阳分园”、“国防科技大学益阳科技园”、“湖南农业大学益阳科技园”等研发、孵化中心，形成高等院校、科研院所科研成果孵化转化集群区。坚持以科技成果的产业化二次开发为着力点，通过与研究机构和科研人员的合作，高端切入产业先进领域。以共建实验室、研发中心或合资企业等形式，形成产学研合作长远创新平台。以科技项目研发和产业化为载体，开展产学研联合攻关，加快产业化进程。

2、完善孵化——加速——专业园落户的全覆盖创业孵化体系。进一步建设好“益阳创业园”和“益阳高新区东部新区创业园”。到2015年形成50万平方米标准厂房和6万平方米生活服务区的规模，将其建成“环境优美、配套完善、人文兴盛”的园林式高科技园中园。在创业园内形成从项目落户到创业孵化到加速孵化的全过程创业孵化体系，适应进入创业园的中小科技型企业创新创业的需求，提供专业化、定制化、个性化的服务，促进其顺利完成孵化期。对孵化成功的企业就近安排进入专业园区，园区从土地供应、投资合作、金融服务、财政支持等方面给予大力扶持，促进其快速做大做强。

3、强化推进公共服务平台建设和激励创新创业的政策措施。切实加大投入和引进力度，构建适应园区产业发展，尤其创新发展的生产力促进中心、检测检疫机构等政府类服务平台或政企共建的服务平台。支持企业建立国家重点实验室、博士后工作站和国家级、省级、市级企业技术中心、工程技术研究中心等，“十二五”期间建成国家级技术服务平台4以上，省级技术服务平台8家以上，市级技术服务平台10家以上。引进和扶持各类中介服务组织为企业提供技术开发、转让、咨询、培训、承包入股、新技术实施、新产品试制、工艺设计、科研试验器材、信用担保等全方位服务。认真贯彻落实国家激励创新的一系列财政和税收政策，积极争取国家、省科技资金扶持和各类政府、社会基金的支持。加大地方配套支持的力度，重点对科技创新平台建设、拥有自主知识产权科研成果的产业化及知识产业权保护、高端人才引进、高新技术企业上市等，在财政及金融服务等方面给予扶持。

（五）以构建科学的投融资体系为第一突破口，破解园区发展的资金瓶颈。

1、大力完善园区金融体系。支持国有商业银行和政策性银行在园区设立分支机构，拓展金融业务。在2015年引进4家以上股份制银行进入园区，加快扩大在园区金融机构存贷规模中的份额。积极发展村镇银行小额贷款公司，支持保险业、证券业和各类担保公司发展。鼓励金融机构创新金融工具和产品，加强园区诚信体系建设和金融生态建设，加快建立园区信用担保体系，提高金融服务能力和水平。

2、做大做强资产经营总公司。全面清理总公司资产，扩大总公司资产总量，优化总公司资产结构，实现总公司由政府投融资平台向经营性法人实体的根本性转变。按照现代企业要求，结合园区和总公司实际，全力打造好益阳东创投资建设有限责任公司，全面拓展基础设施、工业地产和商业房地产开发等主营业务，形成长效的盈利模式，力争2015年左右上市。加快发展益阳清溪文化旅游经营开发有限公司，引进优质企业和社会资本进行股份制改造，重点进行文化、旅游项目投资和经营，力争上市。尽快成立注册资本为2亿元的益阳高新区创业投资管理公司和注册资本为1亿元的益阳高新区创业投资引导基金有限公司，主要对优质高新技术企业和项目进行创业股权投资和基金投资，进行产业项目和金融机构投资，在支持企业发展的同时实现园区投资效益最大化。在继续深化与银行合作的同时，探索债券融资和信托融资等。

3、支持企业进行多渠道融资。全力扶持企业上市融资，制定入园企业上市融资计划，区别不同情况及时帮助解决上市讨论中存在的各种问题。加快园区企业上市步伐，力争2015年园区有6家以上企业成功上市。积极支持企业成立小额贷款公司，支持园区企业之间互相投资参股，支持园区企业向银行融资和进行债券融资、信托融资、租赁融资等。支持园区企业成立担保公司和探索企业之间互保联保机制，增强企业融资能力。积极为园区企业争取上级财政资金支持和各类基金支持，切实加大园区对入园企业的资金扶持力度。

（六）以加强镇（办事处）村（居委会）建设为第一立足点，打造园区发展的坚强阵地。

1、加强谢林港镇区和朝阳办事处机关建设。根据益阳区域优势不断提升的新特征和园区发展的新形势，调整和优化谢林港镇区规划，优化镇区空间布局和产业布局。重点将其打造成园区主导产业配套基地及发展农副产品精深加工及物流、仓储、市场产业等。支持镇区基础设施建设、镇政府新办公区建设和老镇区整治改造。加快镇区与南扩区道路、供水、供气、供热、污水处理及通讯等一体化建设步伐。进一步简政放权，扩大镇区自主决策、自主发展、自主管理的权力。“十二五”期间继续对谢林港镇财政予以重点支持倾斜的政策。2010年已按超2009年任务数四六分成，2011年-2015年实行五五分成。支持镇党委、政府以推进新型城镇化为契机，构建经营型开发建设平台，促进镇区滚动开发建设。在“十二五”期间将谢林港镇打造成我市一流强镇。大力改善朝阳街道办事处工作条件，全力支持其构建新型社会公共管理服务体系，加大人力、财力投入力度，满足其事业发展的实际需求，将朝阳街道办事处打造成中心城区最好的办事处。谢林港镇和朝阳街道办事处，要全力服从和支持园区招商引资和项目建设，营造一流的建设和发展环境。

2、加强新农村和新社区建设。按照城乡统筹的要求，切实加大新农村建设力度，加快缩小园区与农村的差距，加强农村道路、水利、电网、信息、清洁能源、供水、供气、生活污水、垃圾处理等基础设施建设。加快推进农村“四洁”工程，抓好村容村貌治理，加强乡风文明建设和农村民主管理，重点建设好清溪村新农村建设示范区和东部新区安置庄园，充分发挥其示范带动作用。加快推进农村土地流转，突出现代农业建设，推进产业转型升级。大力推广新型农业技术，提高农业现代化水平，着力培养农业新型业态，大力发展特色农业，重点打造蔬菜、花卉苗木、水产等生产加工基地，加快发展景观农业、休闲观光农业，切实提高农民收入水平。坚持与园区扩容提质同步，加快城市新社区建设步伐。重点抓好拆迁户安置小区建设、城中村改造、老社区基础设施配套建设。充分发挥社会服务站的职能，创新社区公共管理，完善社会公共服务，真正把社区建设成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

3、加强镇（办事处）村（居委会）组织建设和队伍建设。切实配齐加强谢林港镇和朝阳街道办事处领导班子，优化班子的结构，提高班子的整体水平，增强领导力和执行力。加强镇、办事处干部队伍建设，提高干部队伍整体素质，增强大局意识、责任意识，提高应对复杂局面、处理紧急事态、化解突出矛盾、处理实际问题的能力，切实转变工作作风，密切党群干部关系。切实加强村级班子建设，既要加强党的领导又要依法行使群众的民主权力，选择政治素质高，工作能力强、自身廉洁、群众基础好的同志担任村支书和村主任。加强对村干部的教育培训，提高他们的综合素养。尤其要激励村级班子和村党员干部在建设社会主义新农村和支持园区开发建设中充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用。坚决防止和扼制不良势力向村级渗透，优化村级政治和社会环境。

（七）以维护群众利益为第一保障，着力构建和谐园区。

1、大力实施民生工程。坚持富民优先，着力推进城乡居民收入与经济发展水平同步提高，生活质量与经济实力同步提升，强化园区居（村）民就业措施，实现充分就业，重点扶持拆迁户解决就业问题，加大社保救助力度。加快建设保障性安居工程，大力推进廉租房建设、棚户区改造和公租房建设，改善城市低收入居民的居住条件。全面建立城镇居民医疗保险制度，完善新型农村合作医疗制度，建立城乡低保标准、农村五保供养标准、重点优抚对象补助标准自然增长机制和价格临时补贴机制，确保低收入群体收入增幅与社会平均收入增幅基本同步。积极开展助医、助学、助困、助残等慈善救助活动。优化教育布局调整，加大教育投入力度，提高基础教育质量，切实解决基础教育“上学难，上学贵”的问题，大力发展职业教育，培养适应园区产业发展需要的高素质劳动者，支持发展高等教育，鼓励高校在园区设立研发和科研成果产业化基地。“十二五”期在建成区和东部新区新建湘雅三医院、以色列儿童医院等2所以上高标准的综合性医院或专科医院，完成南扩区谢林港卫生院建设，完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等基层卫生机构职能。认真执行国家基本医院保障制度，国家基本药物制度等，加大药品、食品安全监督力度，构筑人民群众生命健康安全屏障。进一步做好计划生育工作，扎实推进计划生育村(居)民自治，加强人口和计划生育优质服务网络体系建设，充分发挥计划生育协会的作用，加大出生缺陷预防干预力度，推行优生优育，提高人口素质。加大公益性文化设施建设力度，加强乡镇综合文化站、社区文化室、农家书屋等基层文化阵地建设，充分发挥公益性文化设施的服务功能，组织开展基层社区、广场丰富多彩的群众性文化娱乐活动和文化下乡活动。切实加强精神文明建设，推进社会主义核心价值体系建设，大力开展社会公德，职业道德，家庭美德和个人品德教育，弘扬“崇文尚文，通达超越”的益阳城市精神和园区文化。

2、维护群众合法权益。推进民主政治建设，实行政务公开，建设透明政府。扩大和畅通民意收集渠道，让群众对政府决策具有广泛的知情权和充分的参与权、监督权。在村级组织大力推广“四议两公开“工作法，完善村级民主自治机制，实行村级财务管理中介代理制，规范村级财务管理行为。依法依规进行征地拆迁和推进土地流转及农业产业化，保障和扩大群众的合法收益。加大信访工作力度，及时听取群众诉求，依法依规合理解决群众反映的实际问题。建立健全行政调解，司法调解等制度，及时调处各种事关群众利益的矛盾和纠纷。建立法律救助服务体系，支持群众伸张自己的正当权益。全力预防和坚决打击各种侵害群众利益的违法犯罪活动。

3、加强社会治安综合治理。加强普法教育，推进依法治区。以推进社会矛盾化解、创新社会管理、廉洁公正执法为主要内容，构建社会治安综合治理的体系，深入开展“平安园区”，“平安社区”“平安村庄”“平安单位”创建活动，提高园区面上的社会治安质量和水平。坚决打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪，有效遏制“两抢一盗”犯罪，严厉打击经济领域犯罪。加大对企业，学校周边治安环境和工程建设环境的整治力度。全面加强安全生产，控制安全生产故事发生，到2015年全区亿元GDP生产安全事故死亡率比2010年下降40%以上。切实加强政法队伍建设，全面提高政法工作人员判断事态、把控局面、应急处理的能力，当好保护园区社会大局稳定的坚强守护者。

 

第六章  发展措施

 

（一）打造学习型团队

适应新时代、新使命、新任务的要求，在园区各级各部门和干部队伍中全面开展“学习型团队”建设活动，将园区整个团队打造成学习气氛弥漫、创造思维活跃、综合绩效高涨、持续发展强劲的新团队。全面实施“不断学习”计划，在干职工中开展以“学历与职称提升工程”为核心的全员学习、终身学习、全过程学习、互动式学习和复合型学习。全面推进“自主管理”模式，让干部职工在服从和忠诚团队的背景下，实现自已确定目标、自已分析原因、自已制定对策、自已付诸实施、自已检查效果、自已评估总结。全面激发“边界融合”效用，在部门与部门、干职工与干职工之间，干职工与家庭成员之间，单位与社会之间形成交流融合的良好关系和共同创造的工作局面。牢固树立“过失在自已，成绩归他人”的绩效理念，始终以“感恩图报”的心态尽力工作。

（二）实施“人才强区”计划

牢固树立人才资源是第一资源和人人都能成才的观念，加大人力资源开发、培养、引进的力度，优化人力资源配置。重点培养和引进适应园区需要的党政人才、企业经营管理人才、高技能人才、专业技术人才和社会工作人才。根据园区管理转型、产业发展和公共服务的实际需要，在“十二五’期间实施“百名高端人才培养引进计划”。以“学历与职称提升工程”为基础，立足加强现有人才的培养，加大对干职工培训教育的投入，鼓励和支持干职工参加本科双学历、研究生学习和各种专业职称资格考试、考评。适应园区企业化管理需要，探索以职称工资为基础的薪酬制度。重点培养和引进工商管理、财务、金融、投资、土木工程、文化产业、软件开发、规划设计、国土管理、电子商务、城市管理、法律等方面的高端专业人才和职业经理人，尤其是高端复合型人才。构建园区人才市场，健全人才信息网络，发展人才中介机构，加强人才教育培训，加快健全人才公共服务体系，深化人事制度改革，健全完善人才评价、选拔任用和激励机制，营造人才成长和创业的良好环境。

（三）创新机关内部管理

切实加强党的组织建设和党员干部队伍建设，坚持“党要管党、全面从严治党”，探索党建工作新路子，把党的政治优势融入和充分体现到园区各项工作的全过程。全面导入CIS企业形象设计，构建理念识别、视觉识别、行为识别完整管理体系，以先进理念和管理手段提高机关管理水平，组建CIS管理专门机构，实行专业化管理。打造益阳高新区的宣传阵地，办好益阳高新区内刊、网站，统一和广泛使用益阳高新区CIS形象宣传口号、标语，广泛传唱益阳高新区区歌和使用益阳高新区区徽，加大对高新区的宣传力度，传播益阳高新区核心文化，形成和展示益阳高新区的软实力，展现益阳高新区的良好形象。切实加强机关干部判断能力、创新能力、引领能力、执行能力、协作能力、带班能力、激励能力、自律能力建设，提高机关工作质量和服务效率。以信息化为平台，以精细化为标准、以即时评价为手段，全面推行“即时即效”管理，建立奖罚分明的激励机制。依法加强税收征管，确保财政收入稳定增长。优化支出结构，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，规范和创新财政资金管理办法，提高财政资金拨付使用的效率和效益。坚持标本兼治、综合治理、惩罚并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，创新反腐倡廉方式方法，坚持有案必查、有不正之风必纠，形成党风廉政建设和干部队伍作风建设长效机制。

（四）优化园区发展环境

进一步发挥市委、市政府对益阳高新区实现封闭式管理的体制优势，完善封闭运行体制下的民主决策管理，切实转变园区管理职能，提高服务水平，按照追求“更高、更新、更远”的目标，将园区打造成聚集资源的最佳洼地。坚持以开放的视野和包容的心态，主动加强与上级各有关部门的联系和沟通，积极争取他们的重视和支持，自觉接受他们的指导与监督，调动和利用一切积极因素为园区发展作贡献。努力营造园区良好的法治、政务、人文，金融、治安、生态环境和创业环境，制定鼓励创业的政策措施，形成全民创业的良好氛围，创建优良的社会秩序和市场经济秩序。

（五）认真执行“十二五”规划

组织全体干职工认真学习“十二五”规划，使其成为全区上下“十二五”期间的行动指南，切实加强执行规划的组织领导，以行政、法律、经济等手段确保执行规划的权威性、严肃性、连续性和实效性。加强分类指导，对产业发展、基础设施建设、投融资体系、民生工程等制定专项发展规划，进一步细化工作目标、任务和措施。把“十二五”规划分阶段、分年度落实到具体工作计划之中，落实到各部门的工作职责和干职工岗位职责之中，并把落实情况作为评价部门单位和干职工工作的主要依据。加强对规划实施情况的跟踪分析和动态评估，需要进行调整时，须经集体研究决定。

 

附1：益阳高新技术产业园区2015年产业发展目标

附2：益阳高新技术产业园区“十二五”规划重大项目表

附3：益阳高新技术产业园区区位图

附4：益阳高新技术产业园区“十二五”规划——土地利用规划图

附5：益阳高新技术产业园区“十二五”规划——益阳高新区产业布局图

 

 

附表1：高新区2015年主要经济社会发展目标

 

 

主要指标	2015年目标
地区生产总值（亿元）	430
财政总收入（亿元）	35
工业总产值（亿元）	1000
工业增加值（亿元）	300
高新技术产值（亿元）	750
高新技术增加值（亿元）	225
主导产业总收入（亿元）	780
人均劳产率（万元/人.年）	15
主导产业就业人口（万人）	3
从业人员中大专以上学历比率	50%
R&D支出占地区GDP比重	2.2%
发明专利数量	100件
国家知名品牌	8个
省级知名品牌	18个
国家级技术中心/实验室	4-5个
省级技术中心/实验室	9-10个
万元GDP综合能耗	年均下降4%以上
城镇居民人均可支配收入	突破3万元
农民人均纯收入	1.5万元
城镇登记失业率控制	4.5%以内

 

指标说明：

    1、因2005年时，龙岭工业园尚未纳入益阳高新技术产业园区，为了体现数据的可比性，本规划第一章第一节中的主要经济指标未包含龙岭工业园的数据。

    2、附表一中的地区生产总值、工业生产总值、高新技术产值、工业增加值、财政收入等主要经济指标制定依据是：在2010年的基数之上年均增长25%。