根据市委关于大力实施“凝聚力工程”深入推进创先争优活动的指示精神，为推动全区创先争优活动向更深层次更广领域推进，确保创先争优活动取得更大实效，为高新区跨越发展提供强大的组织保障和动力支持，结合高新区实际，特制定本实施方案。

一、重要意义

当前，我区正处于加快跨越发展，建设创新型国家级示范园区的关键时期，既面临着省委大力实施“四化两型”战略和市委“坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色益阳”的良好机遇，也面临着资源承载和环境容量压力大、经济结构不优、管理机制不畅、干部队伍不强、发展环境不优、发展资金不足、民生问题突出等诸多挑战，要实现“坚持创新驱动，打造千亿园区”的奋斗目标，就必须要求全区各级党组织通过大力实施“凝聚力工程”这一有效载体，进一步加强自身建设，提高引领发展、凝聚人心、促进和谐的能力和水平。全区各级党组织一定要高度统一思想，充分认识到：大力实施“凝聚力工程”，是加强党的自身建设、永葆党的先进性的关键举措；是实现高新区科学发展、跨越发展的根本动力；是提高党员素质、展现党员良好形象的重要途径；是转变干部作风、优化发展环境的有效手段。今后一段时期，全区各级党组织和广大党员，要进一步增强责任感和使命感，把大力实施“凝聚力工程”作为强化本部门单位中心工作、加强党的建设的“一号工程”来抓，务必抓紧、抓好、抓实，抓出成效。

二、指导思想

大力实施“凝聚力工程”，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，以全面落实益阳市、益阳高新区“十二五”发展规划为主线，坚持从高新区实际出发，坚持改革创新，务求实效，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动全区科学发展、加强基层党组织建设、促进社会和谐、服务人民群众的实践中做出新的贡献。

三、工作目标

通过在全区大力实施“凝聚力工程”，使高新区的带动力、辐射力、持续发展力取得全面提升；各级党组织的引领力、凝聚力、执行力得到全面提升；全体党员的学习力、创新力、自律力得到全面提升；人民群众的安全感、成就感、幸福感得到全面提升。实现益阳高新区经济总量跃居全市第一、跻身全省前列、进入全国先进的三级跨跃，尽早建成创新型国家级示范园区。

四、实施内容

（一）跨跃发展计划。

1.加大主题园区和基础设施配套建设。紧紧围绕“坚持创新驱动，打造千亿园区”这个总体目标，实施“北退东进南扩”战略，优化园区空间布局，强化产业功能，增强发展后劲，重点打造“三园三区三基地”的园区产业布局新格局。三园：即火车东站现代物流园、东部新区先进装备制造工业园、南扩区新能源新材料产业园；三区：即东部新区核心商务区、梓山湖都市娱乐休闲区、山乡巨变第一村乡村旅游度假区；三基地：即服务外包产业基地、工艺美术动漫产业基地、科技孵化创业基地。加快完善基础设施配套，完成现有约50公里主次干道的提质改造和新建100公里以上园区主次干道。建成东部新区一期3万吨和南扩区15万吨污水处理厂。完成益阳火车站房及广场扩改建工程、朝阳汽车站建设。完成志溪河高新区段治理和北峰山垸水利改造工程。完成梓山湖主题公园、高仑山公园、地质公园、云雾山公园建设。

2.加快新兴产业和龙头企业培育。加快制定实施《益阳高新区新兴产业“十二五”发展规划》，重点发展新能源新材料、高端装备、新兴信息技术、文化创意及服务外包和现代服务业，成立加快新兴产业发展领导小组，建立加快新兴产业发展联席会议制度和工委领导联系新兴产业制度。设立益阳高新区促进新兴产业发展专项资金和益阳高新区创新投资基金，加大对园区新兴产业优质项目的支持。大力引进新兴产业发展急需的高端人才和专业人才，制定益阳高新区引进新兴产业人才的若干扶持政策。鼓励园区龙头企业争创品牌，对新评为国家级、省级品牌和取得驰名商标、著名商标，以及担任国家标准、行业标准主要起草单位的企业给予奖励。每年选定2家以上有发展前景的龙头企业给予金融贷款贴息扶持，对设立博士后工作站的龙头企业给予科研经费补助，对在我区纳税达到一定额度的企业给予税收奖励。精心筛选一批具备上市条件的龙头企业，认真做好政策培训、公司规范、上市申报和人才队伍建设等指导和服务工作。对成功上市或买壳上市并将上市公司注册地（指纳税隶属关系）定在我区的企业，给予重点奖励。

3.强力推进招商引资和项目建设。每年新引进项目30个以上，其中每年新引进世界500强、中国500强和民营500强项目3个以上，每年新引进亿元以上项目4个以上，重点引进成长性好、带动力强、技术度高、回报效益大的高新技术项目，突出引进高等院校、科研院所相关科研成果产业化项目，每年新引进5个以上。加紧引进服务外包项目、文化创意产业项目，每年新引进10个以上。建立项目问题即时处置制，细化分解项目建设任务，凡项目建设过程中出现的问题，相关责任单位必须做到第一时间掌握、解决，不能当场解决的问题，予以限时解决。每年实现新开工项目30个以上，新投产项目30个以上。

（二）坚强堡垒计划。

1.加强工委班子建设。出台《关于加强高新区工委领导班子自身能力建设的意见》。每年邀请上级领导、知名学者和企业家，开展各类专题讲座6次以上。建立健全工委班子成员联系村级组织和工委班子成员联系企业（项目）制度，全体工委班子成员每年下基层一线调研时间不得少于100天，每人每年至少为人民群众办实事10件以上。进一步规范权力运行，落实党风廉政建设责任制，定期搞好自查自纠和整改，提高整个工委班子自律能力。

2.加强机关及基层组织建设。在机关和基层党组织中深入开展“强党性、正党风、聚民心”主题活动，切实保持党组织的先进性和纯洁性，增强党组织的战斗力、凝聚力，提高人民群众对党组织的满意度和拥护度。进一步建立健全机关和基层党组织、特别注重“两新”组织党组织建设，切实坚持“党要管党，从严治党”，提高党建工作制度化、规范化建设水平。每年举办1期党支部书记培训班，1期村干部培训班，3年内完成所有村级组织活动场所标准化建设，提高村干部待遇，建立与工作绩效挂钩的村级干部待遇动态机制。

3.强化监督考评。进一步落实各级职（党）代会、村民代表大会、资管会成员大会、居民代表大会等基层组织制度，保证基层党组织科学管理、民主监督。村级事务全面推广“四议两公开”工作法。建立高新区基层党组织评议质询制度，财务审计制度和重大事项决策报告制度。制定机关和村级组织工作目标考核办法，组织开展民意调查活动，将调查结果纳入年终目标考核，作为评先评优、发放干部待遇和进退去留的重要依据。

（三）阳光廉政计划。

1.加强全员廉政教育。定期组织开展党纪政纪集中学习，通过举行警示教育大会、观看警示教育片、举办预防职务犯罪专题讲座、召开廉洁从业座谈会、“一把手”上廉政党课等活动，增强全体干职工的廉政意识，提高防腐拒变的能力。全区各级党组织和党员要对照《廉政准则》开展自查自纠活动，查找和堵塞本部门、单位在日常管理中存在的漏洞，分层制定防范措施。纪检部门要将各级党组织、全区重要岗位和个人廉政防范措施汇编成册，印发高新区廉政预警防控资料。

2.完善廉政公开制度。制定《高新区工委“三重一大”事项决策议事规则》，进一步提高决策水平，防范决策风险。全面实行招商引资项目例会审查制，工程建设项目计划拟定、招标中介代理、承包商确定的“三步集体会审制”等制度，有效保证重大项目程序公开透明、公共利益最大化。全面推行经济活动廉政合同制，将廉政建设的相关要求嵌入经济建设的所有领域和各个环节。实行基层党支部书记向上级党委述职述廉和村级组织班子向全体党员述职述廉制度。加大党务公开力度，全面公开项目建设、拆迁、医疗、社会保险等与全体党员和群众利益密切相关的政策、措施。建立高新区新闻发言人制度，定期对高新区范围内的重大经济合同、重大建设项目等重要事项进行公开发布。制定村集体资产管理制度，强化村集体资产的源头管理。建立健全村民监督委员会制度，每年集中开展廉政监督调查，并将调查结果和整改落实情况向群众公布。

3.加大案件查处力度。建立信访举报线索台账，认真处理好信访举报，做到有报必查、查实必究，产生强大警示作用。高度重视从工作监察、工作督查等渠道获得的线索，对反映存在工作作风差、效能低下、不遵守廉洁自律要求、影响投资环境、违反党纪政纪的责任单位和个人及时发出“问廉问责书”，对拒不改正的单位和个人，及时启动问责机制。进一步加大案件侦办力度，切实查处一批严重影响园区经济建设的大案要案。

（四）改善民生计划。

1.实行安居工程。年内解决所有历年遗留未安置拆迁户问题，从明年开始坚决执行先安置后拆迁政策。加大支持、规划控制、监管力度，确保安置小区与城市居民小区基本保持环境配套水平。强化小区物业管理，按照文明整洁的标准优化环境。城中村治理必须达到城市居住小区标准，力争5年时间完成城中村治理改造和农村危房改造。

2.发展集体经济。按照区别对待的原则，分别制定城市规划区、城中村委（社区）和农村村委发展集体经济的实施意见。以规范村级集体用地开发经营为核心，建立村级集体资产长效科学的经营模式，从长远解决集体经济，尤其是拆迁安置的经济利益问题。加快农村土地信托流转，大力引进“公司+农户”模式农业龙头企业和品牌企业，带动村级集体和农民致富。充分依托丰富的矿产资源，大力兴办加工企业。

3.强化社会保障。设立一批高新区失地少地农民就业培训定点学校，“十二五”期间，实现全区失地少地农民人人享有1次以上免费培训和推荐就业的机会。建立区内企业培训和吸纳本地失地少地农民工就业的补贴机制。进一步完善和改进税收政策，大力扶持高等院校毕业生、返乡人士在园区创业兴办企业。建立健全农村最低保障制度，逐步提高城乡低保、农村五保供养和孤儿基本生活保障标准。探索建立包括农民工在内的城镇企业职工医疗养老保险关系转移办法，尽快在全区推行新型农村医疗社会养老保险制度。重点推进福利院、农村敬老院、城乡社区等民政基础设施建设。

（五）党员先锋计划。

1.规范党员发展。全面推行“两推荐”、“两公示”、“两票决”党员发展程序，从源头上保证党员队伍的纯洁性和先进性。每年组织对入党积极分子、预备党员表现情况进行调查摸底，及时了解入党积极分子、预备党员现实情况，对达不到入党条件、不符合转正资格的人员坚决按照有关规定延期考察或拒绝吸收进党组织。

2.加强党员教育管理。每3年完成一次对全区不同类型党员的轮训，着重加大对基层党支部书记的培训力度。加强与下岗失业党员、无业党员、困难党员的思想交流，增强克服困难的信心和决心。广泛开展红歌传唱活动，推动红歌进机关、进社区、进农村、进企业。健全“三会一课”制度、支部党员大会、支部委员会、民主生活会制度。强化领导点评制度，建立群众评议、领导点评的常态化工作机制。加强党员组织关系管理，逐步规范下岗职工党员、“两新”组织党员的组织关系接转。重视流动党员管理，搞好流动党员电子信息库建设，加强流动党员的动态管理和思想教育。

3.丰富活动载体。建立党员责任区，全区重点工作实行党员责任区制度。实行党员挂牌上岗，全体党员在生产工作过程中佩戴共产党员胸牌，主动亮明共产党员身份，自觉接受群众监督。每半年开展一次公开承诺的检查、兑现，确保党员公开承诺取得实效。每年在全区党员干职工中组织开展以“五项标兵”为主要内容的模范党员标兵评选。深入开展“我身边的优秀共产党员”群众推荐活动，大力表彰基层优秀共产党员和先进基层党组织。建立健全节假日走访慰问困难党员、区直部门单位联系帮扶困难党员等制度。加大对困难党员的帮扶力度，定期开展工委班子成员与部门负责人、部门负责人与干部谈心活动。

五、组织实施

（一）强化组织领导。为加强对实施凝聚力工程的组织领导，成立高新区大力实施凝聚力工程领导小组。领导小组由区工委书记陶世群任组长，工委副书记、管委会主任胡康平任常务副组长，工委副书记、管委会副主任彭泽良，工委副书记、管委会副主任莫沧洲任副组长，工委、管委会其他副主任为成员。领导小组下设办公室，由管委会办公室主任喻理科兼任办公室主任，纪工委副书记、监察室主任唐甜，党群工作部部长陈家莉，社会工作部部长桂世平兼任办公室副主任，区属其他相关部门单位的主要负责人为成员。领导小组办公室设管委会办公室。各级党组织要成立对应机构，加强对本部门单位实施“凝聚力工程”的组织领导。各级党组织书记每年要向上级党组织就“凝聚力工程”推进情况进行专项述职，并将履职情况作为领导班子和领导干部考核评价的重要依据。对不认真履行职责，造成不良影响和严重后果的，要进行通报并追究党组织书记责任。

（二）加强督促检查。各级党组织要定期对所属党组织活动开展情况进行督促检查，加强具体指导。要采取召开座谈会、经验交流会、情况通报会等多种方式，推动面上活动的开展。工委、管委会领导要深入基层调研指导，对分管部门实施“凝聚力工程”开展情况进行点评，实事求是地肯定成绩，客观负责地指出不足，对思想不重视、工作不力的责令限期整改。要抓好各个步骤、各个环节的督导。定期组织党员、群众对所属党组织和党员开展“凝聚力工程”情况进行评议，有针对性地组织部分党代表对各乡镇、街道、部门、单位开展“凝聚力工程”情况进行视察和评议。要加强对新情况、新问题的研究，重点围绕迎接党的十八大召开，着力抓好建立健全科学发展长效机制。

（三）注重舆论宣传。全区各级各部门要及时发现、总结和推广实施“凝聚力工程”的典型做法和经验，大力宣传涌现出的先进集体和优秀个人，发挥典型引路作用，使主流意识形态的要求真正融入园区建设和服务群众的日常工作和生活之中，激发基层党组织、广大党员实施“凝聚力工程”的内生动力，努力形成党组织和党员带动、人民群众积极参与的良好局面。