为加强中心城区食品“三小”及公共场所“五小”行业（以下简称“八小”）的卫生监督管理，进一步改善“八小”行业卫生状况，根据《益阳市创建国家卫生城市实施方案》和《益阳市中心城区食品“三小”及公共场所“五小”行业监督管理办法》和益阳市创建国家卫生城市领导小组《关于在中心城区开展食品“三小”及公共场所“五小”行业卫生集中治理行动的通知》要求，结合我区实际，特制定本方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，以“八小”行业规范管理的有关法律法规为依据，以保障消费者健康权益，提升城市品味，建设文明卫生、清洁美好的宜居家园为目的，切实改变环境卫生现状，为创建国家卫生城市打下坚实基础。
二、工作目标
以“八小”行业环境卫生治理为重点，通过开展专项治理行动，整改一批“八小”基本达标单位，创建一批“八小”示范经营单位，取缔一批“八小”无证照经营户，全面提高“八小”行业经营者和从业人员的卫生法制意识和卫生知识水平，着力改善“八小”行业卫生状况，实现门店户户有有效卫生许可证（卫生许可证、餐饮服务许可证、已备案的安全承诺书、食品流通许可证、文化经营许可证）和工商营业执照等证照，从业人员健康证持有率达100%，经营场所达到《益阳市中心城区食品“三小”及公共场所“五小”行业卫生标准》（益创办〔2011〕69号）明确的卫生要求标准。
三、组织机构
成立益阳高新区食品“三小”及公共场所“五小”行业整治领导小组。
组 长：刘科华
副组长：刘金洲 刘拥军 桂世平 李立舟
成 员：曾迎丰 罗国立 蔡海罗 陈建军 孙五福
何新民 裴小玲 谭学军 周建华 姚淑华
张秋高 李 涛 周建新
整治工作领导小组下设办公室。办公室地点设高新区社工部，由桂世平同志兼任办公室主任，何新民同志兼任办公室副主任。
四、整治范围
（一）益阳大道南侧、梓山路、海棠路、玉兰路、鹿角园、迎宾路、江海路为主的城区为严管区。要严格按照国家卫生城市标准要求进行治理，各项治理工作必须到位。
（二）其他城区次干道为重要控制区。凡主次干道两侧的无证无照经营者，必须坚决取缔。
五、整治内容和标准
按益阳市创建国家卫生城市领导小组办公室《关于印发〈益阳市中心城区食品“三小”及公共场所“五小”行业卫生标准〉的通知》要求执行。
六、任务分解
（一）社会工作部
协调组织“八小”行业卫生整治工作的实施；负责整治的日常工作。
（二）市卫监所
负责小美容美发类、小旅馆类、小洗浴类等场所的监督与专项整治。
（三）市药监局赫山分局
负责小餐饮场所的监督与专项整治工作。
（四）市文化局文化市场稽查支队
负责小歌厅类、小网吧等文化娱乐场所的监管与专项整治工作。
（五）朝阳工商分局
负责流通环节小食品及“八小”行业相关证照问题的整治。
（六）市质监局赫山分局
负责有异地销售行业的食品加工小作坊的监管与专项整治工作。
（七）朝阳环保分局
负责对城区主要街道临街食品“三小”及公共场所“五小”行业经营户使用燃煤油烟治理及污水处理的监管工作。
（八）朝阳公安分局
负责严厉打击专项整治工作中的暴力抗法行为，确保整治秩序。
（九）朝阳街道办事处和社区
强化对食品“三小”及公共场所“五小”行业卫生管理职责，安排专人牵头负责食品“三小”及公共场所“五小”行业的管理与整治，督促授权单位与业主落实整改措施，在卫生、药监、工商、质监、文化等部门的指导下，负责完成责任区域内食品“三小”及公共场所“五小”行业的违章搭建整治达标任务；负责社区卫生监督协管员的日常管理、为其提供必要的工作条件，健全管理机制，保证卫生监督协管员专职从事卫生监督协管工作。
（十）城管办
负责门店秩序和有关卫生的整治，负责相关违章搭建的整治；对“门前三包”责任制执行情况进行监督检查；依法整治占道经营行为和流动摊贩。
（十一）市规划局园区规划分局
协助办事处依法拆除城区违章建筑搭建的食品“三小”及公共场所“五小”行业棚亭。
（十二）区创卫办
负责对整治工作的协调、指导和督查；负责牵头组织集中整治行动；负责衔接市创卫办及时进行指导和验收。
七、整治步骤
治理时间为2011年4月至11月，整个活动分四个阶段。
第一阶段：组织发动（2011年5月15日前）
广泛深入地开展宣传动员活动，对从事“八小”行业治理的工作人员和经营业主进行业务培训。卫监、工商、药监、文化、质监、环保等职能部门对相关职能管辖“八小”门店进行摸底统计和造册，并根据摸底统计情况制定相应的整治计划和措施。
第二阶段：自查整改（2011年5月16日至6月15日）
卫监、工商、药监、文化、质监等职能部门根据摸底统计的情况，对相关 “八小”门店发放整改通知，并督促进行整改。
第三阶段：规范治理（2011年6月16日至10月31日）
对通过自查整改，能够达到或基本符合条件的“八小”行业门店，开通绿色通道，及时办理相关证照；对经过整改仍无法达到标准要求的无证照经营户，由管委会牵头，工商、公安、城管等部门配合，依法予以取缔；对有证照但不符合卫生要求的，各职能监管部门根据相关法律进行处置；对违章建筑中的“八小”门店，由规划、城管等部门依法强制拆除；同时督促各门店产权单位切实履行创卫工作职责，规范各自门店经营。将海棠路、江海路、康富南路培育和创建为示范街。
第四阶段：总结提高（2011年11月1日至11月30日）
总结经验，进一步巩固治理成果，将专项治理中行之有效的经验和做法转化为长效管理机制，并上报治理工作总结材料。
八、保障措施
（一）加强领导，明确职责。朝阳街道办事处及卫监、药监、质监、工商等相关职能部门必须按照“八小”办工作要求，切实加强“八小”行业治理工作的组织领导，制定切实可行的治理方案，建立健全相应组织机构和工作机制。按照网格式管理模式，将中心城区划分为金山社区、江金社区、海棠社区、梓山湖社区、羊舞岭村等五个责任区，每个责任区由一名领导小组成员，朝阳街道党政领导及驻村（社区）干部、社区（村）干部，“八小”门店协管员，相关职能部门工作人员组成。具体组成人员如下：
江金社区 ：桂世平 颜婷婷 周 红 谌利雄
金山社区 ：罗国立 何新民 郭群辉 刘 叶
海棠社区 ：曾迎丰 陈益军 凌 萍 庄永年
梓山湖社区：刘金洲 张正安 熊跃明 帅孟辉
羊舞岭村 ：李立舟 周建新 李雪辉 蔡文斌
（二）强化宣传，舆论引导。街道要组织对“八小”行业经营业主进行培训，宣传有关法律法规及创卫标准。要采取张贴宣传画，开辟创卫宣传栏、公告市政府3号令、印发公共场所“八小”行业创卫宣传资料到各门店，出动宣传车等形势，努力营造整治卫生的浓厚氛围。
（三）分类管理，全面督导。集中治理工作涉及面广，情况复杂，各责任区要从实际出发，加强分类管理和现场指导，督促辖区内单位进行整改。进一步掌握辖区无证照单位数量，明确需规范和取缔的数量，各职能部门要依法简化审批程序，对符合条件的尽快发证，对经整改仍不符合发证条件的，要组织有关部门坚决予以取缔。区“八小”行业治理领导小组将按照《益阳市中心城区“八小”行业治理考评办法》，对各责任区的治理情况每月进行一次督查和通报，每季度进行一次点评和排队。
（四）建立联席会议制度。为有效推进“八小”门店整治，加快整治进度，区“八小”行业整治领导小组授权区“八小”办每半个月（每月1日、16日，节假日延迟）召集“八小”行业整治牵头部门、负责部门、协管部门、朝阳街道办事处及五个责任区的负责人开一次联席会议（特殊情况由牵头部门提请，可随时召开），会议主要通报前段工作进度，存在的问题及后段工作打算，请求区“八小”领导小组解决的事项等。联席会议上各责任单位提供的数据要真实可靠，提出的措施要切实可行。
（五）建立经费保障机制。“八小”门店整治达标既要花费时间、精力，也要有一定的经费保障。整治过程中，需车辆运转费，工作人员生活补助费，门店标识、标牌、制度的制作经费、简易消毒设施购置经费、拆除违章建筑、违法经营门店经费、迎检工作经费、支付“八小”行业协管员工资等，各项费用预计89.544万元（见经费预算方案）。区“八小”领导小组对各牵头部门（药监、卫生、质监、工商、文化）在集中整治中发生的各类经费，根据工作量的大小，任务完成情况予以补助，由区“八小”办先预拨80%的补助经费，其余20%根据市“八小”办对高新区的检查验收情况予以拨付。
（六）建立“八小”行业长效监管机制，实行卫生监督协管员制度。以社区为单位，每个社区聘用2名专职卫生监督协管员，人员工资由区财政纳入预算。协管员具体负责所在社区责任区域内的食品“三小”及公共场所“五小”行业整治的宣传发动，巡回督促检查，发现无证无照和涉嫌违法的“八小”门店，及时向相关部门报告，并督促其依法依规经营。