益阳高新区2012年农村清洁工程实施意见

 

为全面推进农村清洁工程建设，从根本上改善农村人居环境，切实提高农村居民生活质量，根据《中共益阳市委办公室、益阳市人民政府办公室关于印发<益阳市深入推进农村清洁工程实施方案>的通知》（益办〔2011〕30号）精神，结合我区实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

2012年是我区深入推进农村清洁工程的关键一年，既要巩固好去年的所取得的工作成果，更要加大创建力度，切实完成三年全覆盖的任务目标。2012年高新区农村清洁工程指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻市委、市政府的关于农村清洁工程的工作部署，把农村清洁工程作为统筹城乡发展的一项基础性工作，作为一项重要的民生工程和“一把手”工程来抓，综合整治城乡环境，深入推进农村清洁工程，下大力气整治“脏、乱、差”现象，改善我区城乡人居环境，构建绿色文明，提升生态高新区形象。

二、工作目标

（一）“农户垃圾分类减量、垃圾处理不出村（户）”的就地处理模式得以巩固提高，农村清洁工程开始进入常态化管理，农村环境卫生保洁工作向规范化、常态化、制度化迈进。

（二）在巩固去年8个创建村的基础上，2012年新增14个“四有二无”创建村，全区22个村和社区达到“四有两无清洁村”创建标准。

（三）加强农村清洁工程基础设施建设，重点配备集镇和创建村的清洁卫生、垃圾收集处理设施，谢林港镇新建1个垃圾中转站或大中型垃圾处理设施。

（四）拓展集中整治范围，在巩固桃益沿线的清洁保洁并形成长效机制的基础上，对谢林港辖区内县道和志溪河沿线的清洁保洁卫生纳入公共区域整治范围，公共区域环境卫生状况实现进一步改善。

三、工作措施

（一）加强组织领导，落实工作责任

1、领导高位推动，靠前指挥。实行区领导包镇、镇（街道）领导包村、村干部包户，区、镇、村三级共创共建。镇（街道）主要领导要在一线关心支持和亲自参与农村清洁工程，组织参与清洁日活动，突出现场办公，有研究，有部署，有工作班子。

2、部门通力协作，上下联动。依照属地管理、条块结合、上下联动的原则，进一步强化“谁的职责谁履行，谁的任务谁完成，谁的问题谁解决”，各责任部门单位对照2012年的任务目标，逐条逐项把任务落实到人，确保件件有人抓、事事有人管，做到层层有压力、部门有责任。

3、谢林港镇、朝阳街道要全力落实，积极行动。加强对镇（街道）贯彻力的考核，谢林港镇、朝阳街道及各创建村要狠抓苦干，发散思路，全面落实创建任务，推进我区农村清洁工程长治久洁。

（二）广泛宣传发动，动员群众积极参与农村清洁工程

1、注重政府引导。制作农村清洁工程指导手册，发放至农户手中；在道路、公共区域醒目位置制作固定标语，印发宣传资料、倡议书、公开信，群发手机短信，把农村清洁工程做到家喻户晓、人人皆知。

2、扩大社会宣传。在我区新闻网站上开辟专题栏目，宣传实施清洁工程的重要意义、目标任务、措施要求，以及各部门单位的工作进展情况，营造良好的舆论氛围，形成全社会关注支持、全民合力攻坚的工作格局。

3、坚持深入群众宣传。要进村入户，向群众深入宣传清洁工程的目的、意义和规划，引导群众自觉自愿，教育群众不等不靠，增强主人翁意识，发挥主体作用，把清洁工程变成群众的自觉行动。全力确保宣传入户，做到“四有”：每个农户门口张贴有家庭“三包”责任状，有分类减量措施，有倡议书或公开信，有卫生评比标示。

4、以典型引导宣传。要用鲜活的身边事例，让群众实实在在地看到清洁工程的成效，增强主观能动性，积极投身清洁工程。

（三）加强基础建设，构建农村清洁卫生长效机制

1、加强设施建设，全面提升基础支撑能力。全面完成市里下达的年度任务目标要求，谢林港镇、朝阳街道要建有垃圾焚烧炉或者垃圾中转站，创建村要配备与之相适应的垃圾收集处理设施，确保本辖区内不可降解、不可回收垃圾得到及时中转和就地处理。

2、加强集中整治，保障公共区域卫生常态化、规范化、制度化。结合每月的“全民清洁卫生日”活动，集中力量对沟港渠道、公路沿线、镇村公共区域、农户房前屋后进行集中整治、彻底清扫，消除陈年和白色污染垃圾，确保沿线道路两旁无陈年成堆垃圾、河流沟渠无漂浮垃圾。

3、抓准源头治理，加快创建村建设步伐。放开思路，大胆创新，从多个层面加快创建工作步伐。加大对谢林港凉席产业的整治力度，以集镇、公路沿线为中心，向周边发散，着重打造镇村一体的农村清洁工程示范片和示范带。

4、坚持开展农村清洁日活动。明确每个月清洁日活动的主题和任务，各单位驻村干部要深入到基层与村干部一道，组织群众参加清洁日活动。

5、建立垃圾处理网络，加强保洁队伍建设。谢林港镇、朝阳街道要探索建立农村环境卫生监察队伍，所有公共区域和创建村都要配备专门的保洁员和垃圾清运工具，建立垃圾定时收集转运机制。采取“自愿申报、一年一聘”的方式，由村（社区）聘请、镇（街道）把关的方法，按800-1000人配备一名保洁员的标准。每村选聘2-4名保洁员。鼓励通过群众组织监督和管理村内卫生，确保卫生管理长期、有序、有效。

6、创新处理模式，大力推进垃圾分类分流减量就地消化处理。鼓励创新垃圾处理模式，重点推行“农户分类减量、就地消化处理”的垃圾分流处理体系，积极推广以户用焚烧池为主体的垃圾收集处理设施。基层干部、保洁员要指导农户对垃圾分类分流减量，保证95%以上的垃圾得到就地消化、堆肥、回收，对能够焚烧的干枯菜叶、杂草、树叶、纸片等由农户分散焚烧，极少量（不到5%）有毒有害的垃圾通过中转实行无害化处理。努力探索农村环境卫生管理实行市场化运作、建立环保合作社等方式。

7、完善村规民约，组织开展文明卫生评比活动。将农户包庭院整洁、包经营田土垃圾收集处理、包垃圾分类减量的家庭“三包”责任制纳入村规民约，使群众自觉承担垃圾处理义务。达标村和新增创建村要严格落实每季度以村或组为单位开展农户卫生评比的制度，对农户张贴评比标示，村有卫生评比栏，每季度向农户公示一次卫生评比情况，大力褒扬、奖励文明卫生行为，充分调动基层单位和农户参与农村清洁工程的积极性。

（四）强化督查问责，确保工作实效

1、列入全区目标管理考核。对农村清洁工程工作纳入高新区年底目标管理考核，并进行季度检查、年度考核，实行“一票否决”管理制度。

2、加强指导督查。高新区组织相关部门定期或不定期检查指导，现场听取农村清洁工程工作汇报并实地查看，及时掌握最新的工作进度和出现的问题，敦促及有关部门及时解决。区农村清洁工程督查组每月上旬对全区各村的农村清洁工程工作进行专题督查，采取定量记分考核的办法，抽取两个村进行解剖，肯定成绩，指出问题，督促整改，并将督查情况通报全区。

3、年度考核验收排队。年终对农村清洁工程工作考核验收，并结合全年工作情况进行排名排队，对得分在80分以上的前6名的村评为农村清洁工程先进村，在区农村清洁工程工作会议上给予表彰奖励，得分在80分以下、且排名最后的2个村，视情况给予诫勉谈话或一票否决。

（五）加强信息报送

谢林港镇、朝阳街道要加强与区农村清洁工程领导小组办公室的信息沟通，注意相关资料的收集、整理，做到每月上报一次农村清洁工程工作进度，每季度上报一次全面工作情况，半年、年度有工作总结。

 

附：1、《益阳高新区2012年农村清洁工程工作任务责任分

解表》；

2、《益阳高新区2012年“四有两无清洁村”创建村名

单》；

3、《益阳高新区2012年度农村清洁工程督查考核实施

细则》。

 

主题词：卫生  农村清洁△  意见  通知

（共印45份）

附件1

益阳高新区2012年农村清洁工程工作任务责任分解表

 

附件2

 

益阳高新区2012年“四有两无清洁村”创建村名单

 

一、谢林港镇(10个) 

石港湾村

猫   村

楠木塘村

清塘村

涧 山村

八角亭村

复兴村

凤形山村

青山村

中山村

二、朝阳街道（4个）

沙河村

龙头山村

天星桥村

大明村

 

附件3

 

益阳高新区2012年度农村清洁工程

督查考核实施细则

 

为大力推进农村清洁工程，确保完成我区2012年度农村清洁工程目标任务，根据《益阳高新区农村清洁工程目标管理检查考核办法》的有关规定，制订本实施细则。

    一、督查考核对象

镇（街道）、全区农村清洁工程达标村及创建村。

二、督查考核方式

实行月督查、季点评、年度考核机制。采取百分制记分、暗访督查、随机抽查、现场查看的方式进行。

（一）月督查。区农村清洁工程领导小组每月共随机抽查2个村的农村清洁工程工作情况，随机检查公共区域的卫生状况。

（二）季点评。区农村清洁工程领导小组组织召开点评会议，通报、点评每个季度的工作情况，对下阶段工作进行部署安排。

（三）年度考核。严格按照《益阳高新区农村清洁工程目标管理检查考核办法》进行年度考核验收，兑现奖惩。

三、督查考核内容

（一）镇（街道）、村层层成立领导机构和工作班子，制定实施方案和工作细则，细化工作任务目标，建立工作责任机制和考核机制，开展经常性的检查、督查和年度考核，有奖惩措施。

（二）深入开展多种形式的宣传教育活动。公共区域有永久性宣传牌、宣传栏。已达到“四有两无清洁村”的创建村和本年度“四有两无清洁村”创建村的农户宣传入户率达到100%。农户宣传做到“四有”，即：每个农户门口张贴有家庭“三包”责任状，有分类减量措施，有倡议书或公开信，有卫生评比标示。

（三）建立“政府主导、部门支持、项目扶持、受益者承担、社会捐助”的多元投入机制，积极筹措资金，保证环卫设施和保洁网络建设的需要，镇财政保证每个创建村每年不少于10000元的补助。

（四）完成本年度环卫设施建设任务。按要求集中或分片建设无害化垃圾处理场。谢林港建好1个垃圾中转站。按照就近、方便、需要的原则，建好农户聚居区的垃圾收集设施。创建村的所有农户都要备置分类垃圾桶或简易的垃圾分类收集设施。镇（街道）、村配有垃圾清运车。

（五）建立健全农村环境卫生长效保洁机制。

1、坚持每月开展一次“农村清洁日”活动。明确每个月清洁日活动的主题和任务，党政领导、镇包村干部要深入到包点村与村干部一道，组织群众参加清洁日活动。

2、建立健全农村环境卫生长效保洁机制。重点推行“农户分类减量、村分流转运、乡镇压缩中转、分片分区域或集中无害化处理”的垃圾分流处理体系。镇（街道）和各村探索建立农村环境卫生监察队伍，所有公共区域和创建村都必须配备专门的保洁员和垃圾清运工具。大力推进垃圾分类分流减量，农户对垃圾分类分流减量后，保证95%以上的垃圾得到就地填埋、堆肥、回收，对能够焚烧的干枯菜叶、杂草、树叶、纸片等由农户分散焚烧，极少量（不到5%）有毒有害的垃圾通过中转实行无害化处理，努力实现垃圾处理不出户、不出村。建立垃圾定时收集转运机制，确保垃圾无害化处理，不造成二次污染。

3、完善村规民约。制订和完善村规民约，将农户包庭院整洁、包经营田土垃圾收集处理、包垃圾分类减量的家庭“三包”责任制纳入村规民约。通过村规民约改变群众的卫生陋习，培养群众良好的卫生习惯，使群众自觉承担垃圾处理义务。

4、组织开展文明卫生评比活动。“四有两无清洁村”达标村和2012年度创建村坚持每季度组织开展一次卫生评比活动，对农户张贴评比标示，村设立卫生评比栏，每季度向农户公示一次卫生评比情况。

（六）完成“四有两无清洁村”创建任务。全区共完成“四有两无清洁村”创建14个，其中，谢林港镇10个，朝阳街道办事处4个。

四、督查考核结果运用

（一）每月根据督查结果对所有村进行评分排队，在全区通报公示。

（二）每月督查排名前两位的村，在年终考核评分时给所在村加0.5分；每月排名最后两位的村，列为下月督查对象，并扣除所在村年度考核总分0.5分。

（三）被通报的单位未按照要求进行认真整改，同一个地方连续两次被通报的，对相关责任单位启动问责程序。

（四）年终考核实行奖惩兑现。年终考核得分80分及以上的村，视为完成年度目标任务，为年度农村清洁工程先进单位，区给予一定奖励；得分80分以下的，为年度农村清洁工程目标任务未完成单位，收取一定的目标管理责任金。

　 　 　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　

　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　 　二〇一二年四月三十日