为深入推进统筹城乡发展战略落实，根据《中共益阳市委、益阳市人民政府关于深入推进统筹城乡发展工作的意见》（益发〔2011〕17号）文件精神，2012年我区统筹城乡发展工作重点抓好7项“规定动作”和工作机制创新，现就这些重点工作的目标任务、责任分工和工作要求制定如下方案：

一、统筹城乡发展规划            

目标任务：①完成统筹城乡专项规划；②完成分期实施农民集中居住区的详细规划。

牵头领导：曹光辉

牵头单位：园区规划分局

责任单位：谢林港镇、朝阳街道

二、农村集体土地和房屋的确权颁证

（一）目标任务：①研究制定并启动在城市规划以外的农村集体土地所有权、使用权、房屋产权的确权颁证工作操作意见和实施方案，在谢林港镇开展试点；②建立城乡房屋统一登记制度。

牵头领导：曹光辉

牵头单位：农村集体土地所有权、使用权的确权颁证工作由区国土资源分局牵头；房屋产权的确权颁证工作由区建设局牵头

责任单位：谢林港镇、朝阳街道

（二）目标任务：研究制定并启动城市规划区外农村土地承包经营权确权颁证工作操作意见和实施方案，在谢林港镇开展试点。

牵头领导：刘科华

牵头单位：社会工作部

责任单位：谢林港镇、国土分局

三、加快以土地信托流转为主要形式的多种土地流转步伐

目标任务：①加大草尾镇土地信托流转经验推广力度，在谢林港镇推行土地信托流转；②建立农村土地信托流转长效机制，扩大土地信托范围,规范土地托管公司运行机制；③建成一批具有区域特色的现代农业产业基地。

牵头领导：刘科华

牵头单位：社会工作部

责任单位：谢林港镇

四、农民集中居住区建设                         

目标任务：出台鼓励、支持农民集中居住区建设的具体方案，在谢林港镇开展集中居住区建设试点。

牵头领导：刘科华

牵头单位：清溪公司

责任单位: 建设局、国土分局、财政分局、社会工作部、资产财务部、谢林港镇

五、农村土地综合整治

目标任务：①制定和完善土地综合整治规划并加快示范村建设的实施；②制定并实施在整治区全面实行城乡建设用地增减挂钩的具体办法，探索农用地整理与集体建设用地整理相结合的土地综合整理方式；③探索出台鼓励社会力量参与土地综合整治的具体办法，引导社会力量参与。

牵头领导：曹光辉

牵头单位：国土分局

责任单位：谢林港镇、朝阳街道、财政分局

六、农村基础设施和公共服务体系建设

目标任务：①建立农村清洁工程长效机制，确保全面完成年度农村清洁工程目标任务；②制定并实施农村污染防治工程的具体办法，实施好农村环境连片综合整治项目，开展生态乡镇和生态村创建；③加快农村交通、水利、电力、信息化等基础建设和教育、卫生、社会保障等社会事业发展；④建立稳定的农村文化体育投入保障机制，加快农村重点文化惠民工程建设，广泛开展群众性精神文明创建活动和农民健身活动。

牵头领导：刘科华  吴俊明

牵头单位：污染防治工程、生态创建活动由区环保分局牵头，农村清洁工程由区社会工作部牵头

责任单位：谢林港镇、朝阳街道、经贸发展局、交管办、人社分局、朝阳电力局

七、农村新型基层治理机制建设

目标任务：①完善农村党员和干部管理监督、考核评议、学习培训等制度，加大在优秀农民中发展党员的力度；②制定并实施以村党支部、村民议事会、村委会、村务监督委员会为主要架构的新型村级民主治理机制建设指导意见，并开展试点；③抓好村级党务、村务、财务公开，逐村验收，确保公开率达到100%。

牵头领导：莫沧洲  刘科华  戴隆军

责任主体：谢林港镇、朝阳街道

支持单位：党群工作部、社会工作部、纪工委（监察室）、财政分局

八、工作机制创新

目标任务：①完善城乡产业布局规划，积极发展农村现代服务业，鼓励发展农业产业化经营，加大对县域经济特别是县城经济和谢林港镇经济的培植力度，推动适宜于农村发展的二三产业项目向农村布局；②推进农村集体土地和房屋流转，建立农村产权交易中心，为产权交易提供服务；③建立金融支持平台，健全现代农村金融体系，加快新型农村金融机构的组建，加快农业信贷风险分担与补偿机制建设，扩大政策性农业保险范围，建立完善农业担保体系，鼓励和扶持涉农企业上市融资，积极探索创新土地承包经营权抵押等金融服务和投资方式；④推动土地利用方式创新，通过耕地占补平衡、挂钩置换的方式，促进农村集体建设用地在一定范围内异地高效集中集约利用；⑤制定并实施项目资金整合方案，强力整合各类财政性资金向重点工作、试点单位倾斜。

牵头领导：刘科华

牵头单位：城乡产业发展由经济合作局牵头，土地利用方式创新由国土分局牵头，金融创新和金融平台建设、资金整合由财政分局牵头

责任单位：谢林港镇、朝阳街道、经贸发展局、社会工作部

九、东部产业园城乡统筹制定专项工作方案

牵头领导：卜永强

牵头单位：东部产业园办公室、东部产业园综合服务部

为确保目标任务圆满完成，各级各部门要切实履行职能。牵头领导要高度重视，做到亲自研究、亲自部署、狠抓落实，切实解决工作中的各种问题。各牵头单位要制定工作方案，统筹协调各责任单位，定期进行调度、检查，确保工作落实到位。各责任单位要根据自身实际，制定具体操作方案，切实抓好工作实施，确保各项工作按质按量完成。