为认真实施统筹城乡发展战略，加快科学发展和后发赶超步伐，根据《关于深入推进统筹城乡发展工作的意见》（益发〔2011〕17号）文件精神，按照城市要发展、农村要发展、农村要更快发展、以实现城市与农村协调发展的要求，特制定本方案。

一、工作要求

（一）工作思路

深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施统筹城乡发展战略，以城乡联动、城乡共同发展为目标，围绕“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中）、推进“六个一体化”（城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化）、建设“四大基础工程”（农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治），创新体制机制，加快构建地位平等、开放互通、互补互促、共同进步的城乡一体化发展新格局。

（二）工作原则

统筹城乡发展必须坚持规划引领、市域统筹、区域突破；坚持政府主导、群众主体、市场主力；坚持改革创新、分类指导、注重特色；坚持调动各方、激活内力、扩大开放。

（三）目标任务

围绕“三个集中”、“六个一体化”、“四大基础工程”的总目标，根据分步实施的原则，从2012年到2016年，用5年时间，探索建立起符合益阳高新区实际的城乡一体经济社会发展运行机制和统筹城乡发展模式。

——全面完成统筹城乡发展总体规划，建立健全城乡一体化的规划体系和管理制度；

——全面完成农村集体土地和房屋的确权颁证工作，农村产权制度改革取得明显成效；

——全面推行以农村土地信托流转为主要形式的各种土地流转，确保全区耕地流转每年新增5%，达到60%以上；

——推进集中居住区建设，东部产业园全面推进庄园安置模式、朝阳产业园规划区内推行集中安置、规划区外力争建成2个以上规模适度、功能完善的集中居住区；

——实施田、水、路、林、村农村土地综合整治，到2016年，完成土地综合整治2万亩以上；

——全面完成农村清洁工程目标任务，农村环境污染防治工程全面实施，农村环境卫生状况得到根本改变,农村基础设施、社会保障和公共服务得到较大改善；

——形成村党支部、村委会、村务监督委员会、村民代表大会相互结合、充分监督的民主管理体系；

——城乡产业协调发展、良性互动，全市农村居民收入平均增幅高于城镇居民水平，力争城乡居民收入差距全区缩小到2：1。

    二、工作重点

（一）强化规划引领，着力推进城乡规划一体化。编制和实施好国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划，促进“三规”协调统一。完善区域城镇体系规划，突出抓好城区和谢林港镇为重点的城镇总体规划。组织编制辖区内村镇建设规划，将村民建房纳入规划控制范围。制定城镇居民安置小区及农民集中居住区规划。切实保障城乡规划编制、测绘、监督管理等工作经费的落实，从土地出让收入中提取3%作为城乡统筹规划专项经费。

（二）开展确权颁证，夯实农村产权制度改革的基础。根据国家有关文件精神和法律法规的要求，以“还权赋能”为核心，“确实权、颁铁证”，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度。农村集体土地所有权、使用权、承包经营权和房屋产权的确权颁证工作，在城市规划区外分阶段分步骤实施，2012年在谢林港镇开展试点，2013年在全区推行，2014年扫尾完成任务。

（三）加快土地信托流转，促进适度规模经营集中。严格执行草尾镇土地信托流转模式，在城市规划区外全面推行土地信托流转。鼓励农民通过转包、租赁、转让、互换、入股等多种形式推进土地流转。鼓励支持农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、大户参与土地流转，推进规模经营。

（四）探索农民集中居住，促进农民向城镇和新型社区集中。出台鼓励农民集中居住的具体方案，做好集中居住规划，完善集中居住区公共服务设施，加强建成居住区的社会管理。打破村域界限，允许不同村域的居民共同建设集中居住区和中心村。严格控制零星分散农村宅基地的审批。2012年，在谢林港镇清溪村规划建设一个农民集中居住区，到2016年，全区建成2个以上农民集中居住区，并形成设施配套、功能完善、管理规范、服务到位的农村新型社区。

（五）实施农村土地综合整治，增强统筹城乡持续发展的动力。以国家重大项目环洞庭湖农村土地综合整治为重点，统筹考虑田、水、路、林、村优化布局，制定和完善区域土地综合整治实施规划。围绕提高土地利用率和土地生产能力、改善农村生产生活条件、优化城乡用地结构，集中力量成片连线推进土地综合整治，为统筹城乡持续发展破解用地难题。在整治区全面实行城乡建设用地增减挂钩，探索农用地整理与集体建设用地整理相结合的土地综合整理方式，建设用地整理节约指标可调剂到城镇，在市场交易。

（六）推进农村基础设施建设，促进城乡公共服务一体化。到2012年，全区所有行政村达到“四有两无清洁村”标准，构建垃圾收集处理和环境卫生保洁的长效机制，农村环境状况得到根本改变。制定城乡生活垃圾场综合利用规划，谢林港镇要建设集中式生活污水处理设施和标准化垃圾填埋场。全力推进生态区、生态镇和生态村创建活动。加快农村交通、水利、电力、信息化等基础建设。统筹城乡创业就业服务，大力开展农民培训。积极探索和推进城乡居民基本医疗保险、养老保险、低保均等化。促进城乡教育、卫生等社会事业共同发展。

（七）强化新型基层治理机制建设，加强农村民主管理。进一步加强和改进党组织领导方式，完善党员和干部管理监督、考核评议、学习培训等制度。积极创新民主议事决策监督机制，探索以村民代表大会、村务监督委员会为主要形式的民主治理组织构架。选举设立村务监督委员会，村务监督委员会要与村民主理财委员会相结合。抓好党务、村务公开，确保全区村级党务和村务公开率达到100%。抓好财务公开，每年3月份为全区“财务清理月”，由镇、办事处组织对各村上年度财务进行全面清理；实行单笔收支登记公开。规范公开形式、程序，村内重大财务活动事项及群众关心的事项及时向群众公开。

三、工作措施

（一）加强组织领导。区里成立由区工委书记任组长，管委会主任任第一副组长的统筹城乡发展工作领导小组。领导小组办公室主任由区社会工作部部长兼任，办公室与社会工作部合署办公，整合主要职能部门的工作力量充实领导小组办公室，区财政专项预算安排工作经费。镇、街道是推进统筹城乡发展工作的责任主体和工作主体，也要成立相应的机构，明确专门的工作班子。各级各部门要站在经济社会发展全局和巩固党的执政基础的战略高度，将统筹城乡发展作为常态工作，实行工作转型，加强工作指导，合力推进统筹城乡发展工作。

（二）加强试点示范。①抓好东部产业园和谢林港镇统筹城乡发展试点工作，创造性地开展工作，力求取得实质性突破。特别是在城郊结合部先行先试，加大工作力度，着力面上推广，推动全区城乡一体化工作在未来五年迈上一个新的台阶。②东部产业园统筹城乡发展试点工作制定专项方案实施。

（三）加大宣传力度。充分发挥各种新闻媒体的作用，及时宣传新动态、新典型、新经验和新亮点，形成人人关心、支持统筹城乡发展的浓厚氛围。党群工作部要将统筹城乡发展纳入党员干部培训的重要内容，提高各级推进统筹城乡发展的思想认识和工作水平。

（四）加强督查考核。把统筹城乡发展工作纳入对镇、街道和区直部门年度目标管理和绩效考核的重要内容，将工作任务层层分解，责任落实到岗、到人。充分运用考评成果，把统筹城乡发展工作落实情况与领导班子和干部考评结合起来，实现奖优罚劣，确保工作实效。区统筹城乡发展工作领导小组办公室要加强对重点工作任务和目标完成情况的跟踪检查，每季度开展一次调度会商，及时发现并协调解决存在的突出问题。

                             2012年6月27日