益高办发〔2017〕13号

中共益阳高新区工委办公室

印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》的通知

区属各部门单位、辖区各两新组织党组织、谢林港镇、朝阳街道办事处、东部产业园办事处党（工）委：

《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》经工委、管委会同意，现予印发，请各部门、单位党组织根据方案要求抓好落实, 认真贯彻执行。

                         中共益阳高新区工委办公室

2017年5月19日

关于推进“两学一做”学习教育常态化

制度化的实施方案

为贯彻落实党的十八届六中全会精神，持续推动全面从严治党，突出“关键少数”并向基层延伸，根据《中共中央办公厅印发<关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见>的通知》（中办发〔2017〕23号）、《中共湖南省委办公厅印发<关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案>的通知》（湘办发〔2017〕16号）和《中共益阳市委办公室印发<关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案>的通知》（益办发〔2017〕14号）精神，结合我区实际，现提出如下实施方案。

一、充分认识推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重大意义

开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对于进一步筑牢以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的思想根基，更好地发挥党的政治优势；对于深化全面从严治党，严格和规范党内政治生活，保持党的先进性和纯洁性，增强党的生机活力；对于凝聚全区各级党组织和广大党员干部，服务改革发展稳定大局，大力发展高新区经济建设，具有重大而深远的意义。全区各级党组织和广大党员要从政治和全局的高度来深刻领会和准确把握，把思想和行动统一到党中央决策部署上来，切实增强做好推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作的政治自觉和行动自觉。

二、准确把握推进“两学一做”学习教育常态化制度化的总体思路、目标要求和基本原则

（一）总体思路。各级党组织要认真执行中央、省委和市委关于“两学一做”学习教育的有关要求，紧密联系本地区本部门本单位实际，把思想政治建设作为首要任务，在真“学”实“做”上深化拓展，在常“改”严“建”上精准发力，既突出“关键少数”，又面向全体党员，坚持全覆盖、常态化、重创新、求实效，持续推进“两学一做”融入日常、抓在经常、形成长效。

（二）目标要求。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，要坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。一要在增强“四个意识”、践行“四个合格”上下功夫。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新思想新理念新战略，切实增强党组织和党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，引导广大党员干部自觉践行“四讲四有”标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格。二要在增强党内政治生活的“四性”、提高“四自”能力上下功夫。要弘扬批评与自我批评优良传统，大力加强党内政治文化建设，聚焦解决党内政治生活和党内监督的突出问题，切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不断提升党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。三要在落实“三个基本”、实现“三个确保”上下功夫。基层党组织要以“三会一课”为基本制度，以党支部为基本单位，把“两学一做”作为党员教育的基本内容，长期坚持、形成常态。要通过着力构建“两学一做”学习教育的常态长效机制，确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员党性坚强、发挥先锋模范作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供坚强组织保证。

（三）基本原则。一是注重以上率下。以领导机关和领导干部带头学习、严格落实组织生活制度、加强思想作风建设的实际行动，为全区各级党组织和广大党员作出示范。二是激发基层活力。以落实“三会一课”等基本制度为抓手，充分调动党支部积极性主动性创造性，最大限度地激发党支部教育管理党员的内生动力。三是突出问题导向。坚持学做结合，突出针对性，认真查找分析、着力解决自身存在的突出问题，推动各级党组织和党员依靠自身力量修正错误、改进提高。四是强化分类指导。针对不同层级不同领域不同行业实际，确定学习重点，明确整改方向，做到具体化、精准化、差异化。五是坚持常抓不懈。综合运用督导考核、典型带动和信息化手段，学做结合，知行合一，坚持两手抓，做到两促进，防止和克服紧一阵松一阵、表面化形式化、学习教育与实际工作“两张皮”等不良倾向。

三、深化拓展推进“两学一做”学习教育常态化制度化的方式和举措

（一）坚持领导机关、领导干部率先垂范。落实“两学一做”学习教育常态化制度化，要突出抓住“关键少数”，坚持领导带头，以上率下，从区工委会和工委班子成员做起，带头落实各项措施，推动领导机关和领导干部学在先、做在前，树标杆、作示范。要在强化政治学习上作表率。要把政治学习摆在首位，坚持理论联系实际，弘扬优良学风，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”，真正做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。各级党（工）委要认真落实《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，制定年度学习计划，系统安排专题学习讨论，丰富中心组学习的方法和途径，采取集体研讨、个人自学、专题调研、专家辅导等方式，开展切实有效的学习活动，着力提高党（工）委理论学习中心组学习质量。全年集体学习讨论不少于4次，党（工）委主要负责同志至少作1次专题辅导。党员领导干部要根据自身实际制定个人学习计划，带头撰写至少1篇学习心得、调研报告或理论文章，带头至少讲1次专题党课。要在严格组织生活上作表率。严格执行双重组织生活制度，认真开展批评与自我批评，坚持以普通党员身份参加所在支部的“三会一课”、组织生活会和支部主题党日活动，认真严肃过好组织生活。要在切实改进作风上作表率。严格执行中央八项规定、省委九项规定和市委十项规定，自觉同特权思想和特权现象作斗争，严格要求自己和身边工作人员，注重家庭、家教、家风，保持清正廉洁的政治本色。要在奋力担当作为上作表率。对照合格党员、合格领导干部标准和“三严三实”要求，时刻检视差距和不足，履职尽责、奋发有为，敢于担当、建功立业，重实干、务实功、办实事、求实效，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（二）严格执行“三会一课”等基本制度。党支部要充分发挥教育管理党员的主体作用，组织党员按期参加党员大会、党小组会和上党课，定期召开支部委员会会议，经常性开展“两学一做”学习教育。“三会一课”要以学党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话为主要内容，突出政治教育，突出党性锻炼，针对党员思想工作实际确定主题和具体方式，防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。要依托网络平台、新媒体资源和党性教育基地等，探索开展开放式组织生活，丰富学习内容，提高学习实效。要坚持党员领导干部讲党课制度，继续开展送党课下基层活动，推动支部书记、先进典型、专家学者、普通党员讲党课，党员领导干部每年至少为基层党员讲1次党课，支部书记至少要在本支部讲1次党课。要推行党性教育报告员制度，分专题、分对象推出精品党课，党性教育报告员1年讲授专题党课不少于3次。要认真落实“三会一课”纪实管理，建立健全工作台帐，党支部每年初要制定“三会一课”计划，报上一级党组织备案并向支部党员公布，每半年向上一级党组织报告情况。对没有正当理由长期不参加“三会一课”的党员和开展“三会一课”不经常、不认真、不严肃的党组织，要批评教育；情况严重的，要采取整顿等措施，进行组织处理。

（三）建立完善查找解决问题机制。要把党的组织生活作为查找和解决问题的重要途径，把查找解决问题作为“两学一做”学习教育的规定要求。各级党组织和党员要紧密结合各自实际，对照党章党规，对照系列讲话，对照先进典型，对照指出的重点问题，定期进行“党性体检”。各级党组织要把本地本部门本单位严重违纪违法干部忏悔录作为反面教材，组织党员开展专题讨论，以案说纪、以案说法，扎实开展警示教育。认真落实民主生活会制度。组织落实领导班子民主生活会，把民主生活会开展情况纳入领导班子及其成员履行全面从严治党主体责任的考核内容，作为考核评价领导班子的重要依据。通过民主生活会，党（工）委要查找分析落实全面从严治党主体责任、坚决执行党的理论和路线方针政策、认真坚持民主集中制方面情况，着力解决党的领导弱化、建设缺失、管党治党“宽松软”等问题，列出问题清单，制定整改方案，抓好整改落实。党（工）委主要负责同志要在民主生活会上通报班子成员受到谈话函询情况；被谈话函询的党员领导干部，存在错误的应当作出深刻检查，受到提醒的应当作出整改表态，没有问题的说明谈话函询情况即可。认真落实组织生活会和民主评议党员制度。各级党（工）委要结合实际，每年研究制定开展组织生活会和民主评议党员的工作方案。党支部要查找分析组织生活是否经常、认真、严肃，党员教育管理监督是否严格、规范，团结教育服务群众是否有力、到位，着力解决政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。党员要结合组织生活会和民主评议，查找分析理想信念是否坚定、对党是否忠诚老实、大是大非面前是否旗帜鲜明、是否做到在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，着力解决党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题。运用民主评议结果，严格稳慎处置不合格党员。认真落实谈心谈话制度。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。班子成员之间可结合民主生活会、日常工作沟通开展谈心谈话，党支部书记要经常与党员谈心谈话。

（四）有效搭建党员发挥作用平台。各级党组织要引导党员自觉践行“四讲四有”标准，争做“四个合格”党员，在改革发展各项事业中发挥先锋模范作用。全面推行支部主题党日。党支部要结合实际，认真落实《中共益阳市委组织部关于认真开展党员活动日的通知》（益组通〔2016〕27号）要求，紧扣“两学一做”主题，与“三会一课”紧密结合，重点围绕组织学习讨论、开展党性分析、民主议事决策、服务党员群众、集中交纳党费等5个方面的主要内容，在每月9日（如遇特殊情况可顺延）组织党员集中开展活动。基层党组织要充分运用周立波故居、金家堤支部、厂窖惨案纪念馆、党风廉政警示教育基地以及扶贫联系点、网络平台，通过诵读党章、重温入党誓词、参观革命纪念地等方式，不断丰富主题党日内容，做到形式多样、氛围庄重。服务行业、窗口单位等不便于集中开展党员活动的党支部，可采取分期分批等方式开展。非公有制企业和社会组织党组织要因岗制宜，按照小型、分散、灵活原则开展。流动党员可以通过QQ、微信或视频等方式参加。各级党（工）委要建立健全督查、通报、考核制度，及时研究解决问题。基层党（工）委要制定年度计划，建立专门台账，加强日常管理。党支部要切实抓好组织实施和纪实管理，主题党日开展情况至少每半年向上一级党组织报备1次。完善党员干部联系服务群众机制。认真贯彻落实《中共湖南省委办公厅印发<关于完善党员干部直接联系服务群众制度的实施意见>的通知》（湘办发〔2014〕27号），建立健全调查研究、基层联系点、结对帮扶、定期接待群众来访、党员干部志愿服务等制度。要积极开展设岗定责、承诺践诺、在职党员到社区报到、结对帮扶、志愿服务等活动，推行佩戴党员徽章、摆放工作牌、悬挂党员户标牌、发放党员服务卡、成立党员突击队、一站式服务、全程代办等有效做法，实行党员积分管理，为党员联系服务群众、发挥先锋模范作用搭建实践平台。深入开展主题实践活动。各级党组织要推动“两学一做”学习教育与中心工作、重点任务深度融合。农村要重点围绕精准扶贫脱贫、建设美丽乡村、发展现代农业等方面，街道社区要重点围绕服务社区群众、完善基层治理体系、维护和谐稳定等方面，“两新”组织要重点围绕诚信守法经营、履行社会责任等方面，机关要重点围绕履职尽责、简政放权、公正执法、改进作风等方面，文化、卫生等单位要重点围绕爱岗敬业、服务群众等方面，窗口单位和服务行业要重点围绕提升业务技能、提供优质服务等方面，流动党员党组织要重点围绕带头创新创业、带动群众致富、反哺家乡等方面开展实践活动，引导党员干部立足岗位履职尽责，在为民服务中展示先锋形象。

（五）认真落实基层党建重点任务。各级党组织要以落实基层党建“五个一”行动为统领，每年定期梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，逐项明确具体措施和完成时限，采取专项整治等办法，集中力量攻坚克难，全面完成各项工作任务，努力提升基层党建整体水平。要继续抓好中央去年部署开展的基层党建7项重点任务的深化落实，建立健全防止党员失联长效机制、党代表和党员违纪违法通报和及时处理机制、基层党组织按期换届提醒督促和责任追究机制，着力解决机关党建“灯下黑”和“两张皮”的问题。继续推进非公有制经济组织和社会组织党建工作“两个覆盖”，持续做好抓党建促脱贫攻坚工作。要把建立党员电子身份信息、整顿改进流动党员管理、发展壮大薄弱村的村级集体经济等列为今年基层党建的重点任务。要针对发生在群众身边的不正之风和腐败问题，拿出过硬措施，强化综合治理。要开展乡村陋习专项治理，切实净化社会风气，加强乡村文明建设。要完善基层民主管理，加强对农村党员干部的管理监督，严格规范村（社区）“两委”换届选举。要加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，加大对“微腐败”和“蝇贪”的查处力度，严惩各种违纪违法行为，着力解决基层干部乱作为、不作为、侵犯群众利益、贪腐谋私等问题，增强群众的获得感和对党组织的信任度。

（六）着力推进基层党组织“五化”建设。各级党组织要把党支部建设作为最重要的基本建设，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，探索推行以支部建设标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化为主要内容的基层党组织“五化”建设。农村、社区、党政机关、非公有制经济组织和社会组织等不同类型党组织，要结合行业特点分类明确“五化”建设重点内容和具体办法。要以楼宇、园区、商圈及互联网企业、新兴精神生产群体为重点，合理设置党组织，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，为全面推进基层党组织“五化”建设创造条件。要建立经常性督导机制，进一步规范党支部书记“双述双评”制度，持续整顿软弱涣散基层党组织，切实加强党支部书记培训，不折不扣落实活动场所、运转经费、报酬待遇、服务群众经费、村民服务中心和“益村”平台运维经费等保障措施，为党支部开展工作和活动提供必要保证，力争经过2-3年时间，实现基层党组织“五化”建设全面达标。

（七）加强基层党建与信息技术有机融合。要创新工作方式，充分运用互联网、大数据、云计算等技术手段，大力推广运营 “益村”村级综合服务平台，建立网上党支部，开设网上课堂，着力打造党员乐于参与、党组织便于管理、充满正能量的党务活动网络互动平台，构建“互联网+基层党建”“智慧党建”新模式，推进我区基层党建信息化水平。依托“益阳党建网”建设我区党建网站联盟，运用“益阳党建”微信公众号、党员微信群等新媒体手段和远程教育平台，建立健全党建信息搜集、处理、发布、推送机制，提高信息资源共享效率，实现“键对键”与“面对面”的有机结合，以信息化手段推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

　四、切实加强推进“两学一做”学习教育常态化制度化的组织领导

全区“两学一做”学习教育常态化制度化工作在区工委领导下进行，由组织工作局牵头组织实施，区纪工委、区办公室配合做好相关工作。

（一）强化责任落实。各级党组织要切实把推进“两学一做”学习教育常态化制度化作为全面从严治党的战略性、基础性工程，列为重要政治任务，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长，以钉钉子精神抓好落实落地。党（工）委要切实履行主体责任，每年初要专门研究部署，作出具体工作安排，年底结合总结、述职进行专项检查和评估，一级抓一级，层层抓落实。主要负责同志要亲自抓谋划、抓推动、抓落实，班子成员要落实一岗双责，结合分管工作加强指导。基层党（工）委要对所辖党支部进行全程指导，党组织领导班子成员至少联系指导1个党支部。

（二）强化督导考核。把组织开展“两学一做”学习教育情况纳入各级党组织党建工作考核的重要内容，作为评判党组织和党组织书记履行管党治党责任情况的重要依据。注重从党支部工作成效和党员作用发挥看效果、让党员群众作评价。要强化督促检查，通过明察暗访、专项调研、调阅资料、列席会议、集中督查、随机抽查以及互联网平台监督等方式，从严指导把关。要严格责任追究，对重视程度不高、组织推动不力、搞形式走过场、工作落实不到位、成效不明显的，要及时通报批评、限期整改，对情节严重的，要按规定从严追责问责。

（三）强化舆论宣传。要及时宣传“两学一做”学习教育的好做法好经验，在全区营造推进“两学一做”学习教育常态化制度化的良好氛围。要注重发现、培育和宣传先进典型，结合迎接宣传贯彻党的十九大，大力宣传践行“两学一做”优秀党员先进事迹，树立时代楷模，引导党员干部见贤思齐，用身边人身边事教育激励党员，让广大党员学有标杆、做有榜样，比学赶超，自觉学在深处、做在实处、走在前列。