根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）、益阳高新区财政局文件《关于做好2022区级财政重点绩效评价工作的通知》（益高财绩〔2022〕3号）等文件规定。受高新区财政局委托，我所成立绩效评价工作组，于2022年9月8日至9月28日对2020-2021年度科创园孵化平台运营经费开展了绩效评价。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目单位基本情况

益阳高新区中南科技创新产业园管理办公室，为归口经济合作局管理的正科级机构，设主任1名，副主任2名，所需人员编制在益阳高新区工委、管委会机关内部调剂解决。主要职责是:负责编制电子商务产业发展规划，负责电子商务产业项目招商、项目履约管理，负责入园企业服务管理，负责协调向上级争取电子商务项目。

（二）项目基本情况

益阳高新区致力于打造科技企业孵化器这一平台，以高新技术成果转化、科技型中小企业孵化、高新技术企业培育以及科技企业家的培养作为核心任务，积极为科技型中小企业的健康快速成长营造良好环境。以科技创新创业为主题，以提高孵化器服务能力和水平为核心，以培育战略性新型产业源头企业和创业领军人才为目标，重点以益阳市创业园服务中心孵化器和中南电子商务产业园孵化器为实施载体，加快国家级科技企业孵化器建设，通过“以升促建”三年行动，整合和优化各种资源，探索孵化器建设与运营新模式，建立健全科技服务新体系，为园区企业提质增效、经济发展转型升级做出新贡献。2018年高新区引入了益阳五八众创创业服务有限公司、湖南紫荆厚德创业服务有限公司、益阳中开院孵化器管理有限公司三家科技企业孵化器，为入驻中南科创园的企业提供专业化管理和服务，支持益阳高新区创新创业孵化平台做大做强。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对专项资金的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。

（二）绩效评价工作过程

根据《中华人民共和国预算法》、《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发[2018]34号）、财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预[2020]10号）、益阳高新区财政局文件《关于做好2022区级财政重点绩效评价工作的通知》（益高财绩[2022]3号）等文件规定，我所按下列步骤开展了绩效评价工作。

1.前期准备。成立了绩效评价工作小组，明确了工作职责，制定了现场评价方案，设计了相关表格，联系了相关部门和单位，确定了实施时间。

2.实施情况。项目绩效评价实施步骤：（1）召开座谈会。组织三家科技企业孵化器公司召开座谈会，听取项目有关情况介绍。（2）收集核查资料。收集项目相关政策文件、申报文件、制度等资料；核查相关制度是否完善，项目立项、评审等程序是否符合要求，项目支出是否符合规定，资金拨付手续是否齐全，是否存在截留、挪用等情况。（3）现场查看。深入项目现场实地察看，开展调查询问。（4）根据报送的绩效评价自评报告，结合现场评价情况及相关资料进行分析，形成评价结论，出具绩效评价报告。

三、项目资金使用和管理情况

（一）项目资金使用情况

2020-2021年度科创园孵化平台运营经费资金2284.94万元。具体资金使用明细如下表：

（二）项目资金管理情况

根据《湖南省人民政府关于积极推进招商引资工作的通知》（湘政发〔2017〕28号）、《益阳市人民政府关于进一步加强推进招商引资工作的实施意见》（益政发〔2018〕6号）及益阳高新区相关文件的规定，项目建设扶持专项资金坚持专款专用，未发生虚报、截留、挤占、挪用。

四、项目绩效情况分析

（一）项目产出成果

1.2020-2021年度益阳中开院孵化器管理有限公司共计：搭建平台5个，举行19场孵化服务活动，引进48家优质企业，入住科技型中小企业22家、规模以上企业2家，年技工贸收入0.6亿元，年税收128万元，项目落地1个，完成2020年益阳市“市级创业孵化基地”认定和2020年湖南省省级科技企业孵化器认定。

2.2020-2021年度湖南紫荆厚德创业服务有限公司共计：新培育企业47家，解决就业人数超100人，申请知识产权（专利）、软件著作权等38项，引进23家企业工商和税收关系设立在高新区，在全链孵化服务、中介服务、创业培训、交流展示、金融服务、市场服务等方面的提供服务，每年举办青年创新创业大赛、明日之星创业营、创业大讲堂、创业行、青创基地CEO俱乐部、入孵项目路演评审、创业沙龙、投资人面对面等活动22场，获得省级孵化器A级。

3.2020-2021年度益阳五八众创创业服务有限公司共计：新引进企业38家，入驻企业2020年度税收142万元、2021年度184.11万元，签订第三方服务体系27个，与园区20家企业签订人事代理服务协议、为园区企业输送人才127人并签订劳动合同，举办人才培训服务23次，举办投融资活动22场，农产品供应链服务32次，完成园区微信公众号运营管理，举办园区交流活动12场，完成园区内日常数据统计，完成了政策梳理、政策宣讲、协助企业进行政策申请等，2021年度获得省级众创空间绩效评价B级。

（二）项目产出效益

1、社会效益

孵化平台的建设与运营，为园区的企业交流与合作、中小企业培育创造了良好的条件，吸引了一批税收回报高、创新能力强、竞争优势明显的大项目、好项目落户园区，培育了响当当物流、安心学车、华松农贸、添源环保等一批优秀的特色企业，推动科技与产业创新集聚发展；通过融合各类优势服务资源，不断提升帮扶服务水平，帮助企业快速成长，吸引国内外科技人员入驻园区创办高新技术企业，为高新区增加税源和创造就业机会，促进了园区经济的发展。

2、环境效益

该项目根据《益阳园区建设发展规划》，将中南科创园建设成为环境优美、交通便捷、设施完善，集商务、办公、商业、休闲、生活居住和特色产业为一体的现代化综合性工业园区，创造了新的就业机会，优化了产业结构，促进了高新技术产业区域经济的快速发展。

3、可持续影响

中南科创园区面貌发生新变化，整体格局升级，品牌影响力进一步提升，科创人气氛围越发浓厚，创业团队加速聚集，孵化服务全面升级。园区将进一步朝向创新创业氛围活跃、企业成长环境优越、产业发展趋势良好的生态科创园区。

五、存在的问题

（一）三家科技企业孵化器绩效目标未完成

益阳中开院孵化器管理有限公司绩效目标为每年引荐落户符合重点支持发展产业领域的企业数2家以上（含2家），入驻对象为年销售收入5000万元以上，且投产（或运营）后年均收增长率达到15%以上的高成长性科技型中小企业。实际完成情况为2020年未引荐入落户企业，2021年引荐落户企业1家。

湖南紫荆厚德创业服务有限公司绩效目标为合同期第三年（2021年）引进孵化年销售收超过1000万元（或者纳税超过50万元）的企业5家或以上，合同期第二年（2020年）引进高层次（如百度、京东、腾讯等知名企业高管）创新人才项目团队2家或以上，2020年及2021年目标均未完成。

益阳五八众创创业服务有限公司绩效目标为每年新引进20家企业入驻园区（公司注册地在园区），公司引进企业年税收总额达200万元。2021年实际新引进15家企业入驻园区，还有5家未完成。入驻企业2020年度实际税收142万元、2021年度184.11万元，2020-2021年度都未达到税收目标。人事代理服务、人才培训服务、投融资服务、农产品供应链服务完成情况有待加强，线上智能宣传服务中未建立园区线上平台管理。

（二）入驻的企业科创绩效不明显。入驻企业质量不高，引进的高新技术企业科创实力总体偏弱，年销售收超过1000万元（或者纳税超过50万元）的企业、拥有核心技术和较强市场竞争力的龙头企业缺乏。新引进和培育成功的科技型中小企业不多，自主创新能力较为薄弱，未充分考虑现实条件和未来的效益可能，导致孵化企业半路夭折。

（三）创新创业环境不完善。部分区域基础设施滞后，信息化基础方面多是空白，不能满足高科技企业的需求，人才激励机制有待完善，由于政策上和周边地区存在落差，项目和人才流失现象时有发生。

六、建议

（一）提升科技企业孵化器服务能力。园区、孵化器和众创空间要根据实际情况明确自身的定位，针对定位优化配套资源，吸引优质企业入驻。同时加快孵化器管理团队建设，加强人才引进和培养，提升管理队伍业务能力，提升孵化器服务层次，提高入驻企业的满意度和留存度，加快运营效率，帮助入驻的中小型企业快速健康的成长。

（二）优化创新创业环境。积极落实完善科技政策举措，增强政策集成和实效，促进科技、人才、产业、金融等政策的有效衔接，形成政策合力。与各类中介服务机构建立长期稳定的协作关系，通过中介服务使孵化企业与国内生产要素市场紧密联系，快速聚集生产要素，加速企业发展。

七、绩效评价结果

项目支出绩效评价指标及评分共计100分，根据该项目资金绩效评价指标体系和绩效检查情况，对2020-2021年度科创园孵化平台运营经费项目各项指标综合评定为82分，被评为“良”等级。