为进一步规范财政资金管理，不断增强预算绩效理念，进一步完善城乡社区治理体系；为规范街道惠民资金使用和确保惠民项目顺利实施，强化部门支出责任，提高财政资金使用效益，根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅 湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《益阳高新区财政局关于做好2022年区级财政重点绩效评价工作的通知》（益高财绩〔2022〕3号）等文件精神，受益阳高新区财政局委托，湖南中融会计师事务所有限责任公司成立绩效评价工作组，对2021年度社区运转及惠民资金进行了绩效评价，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目单位基本情况

益阳市朝阳街道办事处是高新区工委、管委会的派出机关，在街道党工委的领导下，依据法律、法规和规章的规定，行使行政管理职责，负责本辖区各项行政管理工作。截至2021年底，益阳市朝阳街道办事处设置中心城区社区15个，其中，金山社区、江金社区、海棠社区、梓山湖社区、碧桂园社区5个中心城区社区为老社区；江家坪社区、姚家湾社区、梓山冲社区、明月社区、大海塘社区、七里桥社区、鸬鹚桥社区、羊舞岭社区、大明社区、龙头山社区10个社区为新社区。

（二）项目基本情况

社区运转及惠民资金，是指财政通过一般公共预算安排主要用于加强社区治理体系建设，完善基层群众自治机制，提高社区两委服务能力和社区居民自治水平,用于解决居民最关心、最直接、最现实的利益问题的资金。

2021年度益阳市朝阳街道办事处社区运转及惠民资金主要用于民生服务类项目、公益活动类项目、民主管理类项目、公共建设类项目、其他经批准可实施的惠民项目等方面。

2021年度益阳市朝阳街道办事处社区运转及惠民资金预算指标共计1,137.00万元，其中，预算追加指标185.50万元。社区运转及惠民资金总投入1,137.00万元，拨付资金1,137.00万元，结余资金0.00万元。

二、绩效评价工作情况

根据益阳市朝阳街道办事处社区运转及惠民资金项目的特点，评价小组采取查看被评价单位益阳市朝阳街道办事处项目资料和财务资料相结合的方式，对2021年度社区运转及惠民资金进行了评价。

（一）组织评价小组

依据益高财绩〔2022〕3号文件要求，我司成立了绩效评价工作小组，并做好绩效前期工作准备和实施，主要包括：拟定项目支出绩效评价方案、选取合适的绩效评价方式、设立绩效评价指标体系、出具绩效评价工作报告等。

（二）评价程序

绩效评价工作分为前期准备、评价实施、情况反馈、报告形成和资料归档五个阶段。

1. 前期准备。拟定评价工作方案，包括：评价依据、工作计划、评价要求、拟采用的绩效评价指标、评价标准、评价方法以及有关工作条件。

2. 评价实施。收集项目资金有关的政策文件；审核会计凭证和相关项目支出材料的完整性与合规性；深入项目实施单位及工作现场，通过采取听取情况介绍、实地进行考察、查证复核等多种方式，对项目有关情况和基础材料进行核实，并将相关信息资料进行分类、整理和分析。

3. 情况反馈。评价组对于评价实施过程中发现的问题，及时向财政部门反映，并督促责任单位落实整改。

4. 报告形成。评价工作组对取得的资料和依据进行整理，实 事求是、客观公正地评价指标扣分因素、发现的问题、成绩的总结等，撰写绩效评价报告。

5. 资料归档。评价工作结束后，评价组对绩效评价工作进行总结，妥善保管佐证材料、绩效评价报告和结果反馈落实情有关材料，建立绩效评价档案。

在被评价单位提供资料的基础上，评价组实施了资料查阅、账务核实、询问、分析计算、问卷调查（采取实地调查)形式对服务对象进行满意度调查，发放问卷100份，评价组共收到92份有效问卷，问卷回收率92%。实地查看了5个社区的6个惠民重点项目，抽样资金193.40万元占项目总资金68.95%，抽样量占项目总数量33.34%。

三、绩效评价指标分析情况

（一）项目资金使用及管理情况

益阳市朝阳街道办事处2021年度社区运转及惠民资金1,137.00万元，具体情况如下：             （单位：万元）

1.项目资金到位情况

截至2021年12月，益阳市朝阳街道办事处2021年度社区运转及惠民资金下达指标1,137.00万元，下达资金已全部到位，资金到位率100%。

2.项目资金实际使用情况

截至2021年12月，益阳市朝阳街道办事处2021年度社区运转及惠民资金已拨付使用1,137.00万元，资金利用率100%。共涉及15个社区，具体拨付情况如下：

（1）大海塘社区已拨付95.50万元，占总拨付金额的8.40%；

（2）梓山冲社区已拨付95.60万元，占总拨付金额的8.41%；

（3）姚家湾社区已拨付60.60万元，占总拨付金额的5.33%；

（4）七里桥社区已拨付71.40万元，占总拨付金额的6.28%；

（5）明月社区已拨付59.40万元，占总拨付金额的5.22%；

（6）鸬鹚桥社区已拨付83.40万元，占总拨付金额的7.34%；

（7）大明社区已拨付65.40万元，占总拨付金额的5.75%；

（8）江家坪社区已拨付69.40万元，占总拨付金额的6.10%；

（9）羊舞岭社区已拨付71.10万元，占总拨付金额的6.25%；

（10）龙头山社区已拨付58.60万元，占总拨付金额的5.15%；

（11）金山社区已拨付92.80万元，占总拨付金额的8.16%；

（12）江金社区已拨付92.00万元，占总拨付金额的8.09%；

（13）梓山湖社区已拨付90.20万元，占总拨付金额的7.93%；

（14）碧桂园社区已拨付69.20万元，占总拨付金额的6.09%；

（15）海棠社区已拨付62.40万元，占总拨付金额的5.49%。

3.项目资金管理情况

为进一步加强社区运转及惠民资金的管理，根据《关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（益发〔2018〕11号）、《关于进一步完善村级组织运转经费保障机制有关问题的通知》（益组联〔2019〕7号）、《益阳市全面推进城市基层党的建设三年行动计划（2019-2021年）》（益办〔2019〕38号）和《中共益阳市委 益阳市人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》（益发〔2019〕11号）等文件精神，益阳市朝阳街道办事处制定了《朝阳街道社区惠民资金管理暂行办法》（益朝办发〔2020〕53号），从指导思想、使用原则、使用范围、使用流程、资金拨付及监督管理六个方面进行了规定，以此规范项目的执行和监管。

资金支付由工程施工承包单位根据合同约定、完成工程量的进度，提出资金申请和配套发票，经业务主管部门初审、业务分管领导审核、财务部门初审、财务分管领导审核、镇政府主要负责人签字审批后支付。项目支出符合法律法规及财务制度要求，资金账务处理及时，资金管理基本规范。

（二）项目组织实施情况

根据现场评价抽查5个社区的情况显示，项目单位能够基本遵照各项规章制度管理和使用资金，能遵循项目申报指南的要求进行项目组织，较好地完成了项目申请立项、绩效目标和指标的设定，项目单位能够按规定落实使用项目资金，资金使用程序较规范。项目单位能够遵循合法合规的程序完成项目立项申请内容组织实施，并能按规定时间完成和验收。

（三）项目绩效情况

2021年度社区运转及惠民资金专项工作已基本完成，项目经济、社会效益及群众满意度较好。

1.经济效益

惠民资金从基础设施、环境改善、组织队伍建设等方面建立大类别、子项目，保障群众享受经济发展的成果和文明进步的成果，积极建设文明和谐社区。伴随着村民的生活习惯、文化层次和经营方式得到改变，从而使村民的经济收入、文明程度、居住环境、生活质量得到提高。

2.社会效益

(1) 提升社区管理水平

2021年调整充实35岁以下、大专以上学历的社区“两委”班子成员16名，推动社区干部队伍年轻化和高学历化发展；干部素质和工作能力的不断提高优化了社区组织机构，促进了为民便民服务提升。这为社区服务功能日趋完善，让辖区群众享受到精细化管理带来的便捷高效服务打下坚实基础。

(2) 高标准推进社区党群服务中心建设

2021年社区组织正常运转的同时，已完成15个社区的党群服务中心规范化建设，为积极支持社区党组织开展各项党建工作，打牢基层党建工作基础，切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力，建设学习型、服务型和创新型基层党组织打下了坚实的基础。健全了社区党组织、居民委员会领导下基层群众性自治组织开展工作的相关制度，依法组织居民开展自治，及时帮助解决基层群众自治中存在的困难和问题。

(3) 完善基础配套实现社区环境整体提升

2021年益阳市朝阳街道办事处15个社区完成了18个惠民重点项目，均为公共建设类项目：从修复社区下水道、消防通道、垃圾场等；到修建停车位、新建健身中心、绿化居民活动广场等方面完善基础配套设施，解决了群众的烦心事，提升了社区环境，增添了社区居民的幸福感。

3.群众满意度

采用纸质调查问卷和电话访谈相结合的方式对2021年度社区运转及惠民资金的补助对象进行满意度调查，发放问卷100份，回收92份有效问卷，群众满意度达98.26%。

四、综合评价情况及评价结论

项目单位按计划和相关要求完成了项目任务，资金使用符合相关财务规定。通过社区运转及惠民资金的实施，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心下移，完善基层群众自治机制，提高社区两委服务能力和社区居民自治水平。

评价小组从项目决策、项目管理、项目完成和项目效益等方面进行总体评价，支出基本合理、规范、有效，取得了良好的经济效益、社会效益。益阳市朝阳街道办事处2021年度社区运转及惠民资金项目综合评分84分，绩效评价等级为“良”。

五、存在的问题

（一）惠民重点项目类型单一，集中于公共建设类项目

根据《朝阳街道社区惠民资金管理暂行办法》，社区惠民资金使用以满足社区居民共同需要为目的，涉及项目包括民生服务类项目、公益活动类项目、民主管理类项目、公共建设类项目等类型的项目。本次评价的益阳市朝阳街道办事处15个社区18个惠民重点项目均为公共建设类项目，其中：大海塘社区“山水家园小区惠民项目”、海棠社区“大海塘12组道路维修改造项目”、江金社区“金山花园路面改造项目”、明月社区“道路扩宽项目”、七里桥“金建巷硬化修复项目”、姚家湾社区“安置小区修缮项目”、梓山冲社区“新塘组进出路维护项目”、金山社区“丰盛家园小区提质发行项目”等8个项目主要为道路维修及升级改造工程；明月社区“安置小区自来水增压项目”和江家坪社区“罗家村自来水管道项目”2个项目为自来水管道铺设工程；龙头山社区“安置小区下水道疏通项目”和姚家湾社区“铁路桥安置小区下水道修复项目”2个项目为下水道修复工程；大明社区“大明安置区居民活动场所建设项目”和梓山冲社区“安置小区广场建设项目”2个项目为广场建设工程；碧桂园社区“碧桂园小区惠民建设项目”和鸬鹚桥社区“居民健身中心第二期项目”为健身、康乐设施工程；羊舞岭社区“消防通道修缮项目”为消防通道修缮工程；梓山湖社区“紫龙郡惠民项目”为社区沟渠路面等修复以及场地修建等。

（二）惠民项目收集环节的民意调查工作缺失

社区惠民项目在确定时应广泛征集居民意见，社区根据实际需要或社区居民提出的申请收集惠民工程项目。通过现场抽查惠民工程项目全过程资料发现，大海塘社区“山水家园小区惠民项目”、梓山冲社区“安置小区广场建设项目”及“新塘组进出路维护项目”、梓山湖社区“紫龙郡惠民项目”、金山社区“丰盛家园小区提质发行项目”和江金社区“金山花园路面改造项目”未见确定社区惠民项目前针对实际需要的调查资料或社区居民提出申请的民意征集资料。

（三）项目审议过程有待完善

惠民项目审议过程应为：社区在充分调查的基础上，召开“两委”班子会议，在充分讨论的基础上提出合理方案和预算。讨论的基本内容为：惠民工程项目实施必要性、是否符合使用范围、预算是否符合市场价格、确定项目建设单位等，然后召开社区居民代表大会会议审议通过，审议结果在社区公示栏予以公示。经抽查，大海棠社区惠民工程项目全过程资料中会议记录无关于“山水家园小区惠民项目”实施必要性、是否符合使用范围、预算是否符合市场价格、确定项目建设单位等方面的讨论。

（四）项目执行程序不合理

工程项目结算审核报告日期早于验收日期。江金社区“金山花园小区路面维修改造工程”项目《工程项目验收单》上验收日期为2022年4月14日，《金山花园小区路面维修改造工程结算审核报告》日期为2022年4月10日。

六、建议

（一）坚持惠民项目多样化，丰富社区居民精神文化生活

各社区在申请重点项目时应该打开思路，多执行与居民最关心、最直接、最现实的民生服务类项目，包括满足居民生产、生活需要的服务类项目，无偿为居民提供自助式物业服务项目，以及社区开展关爱、救助、帮扶、帮教活动等民生服务项目等；公益活动类项目，包括社区组织开展的宣传教育活动、特色文化活动、文体娱乐活动、志愿服务活动，以及社区各类先进典型的评选表彰活动、传统节庆活动及公益性活动等公益活动项目等；以及民主管理类项目。坚持惠民服务社会化，丰富惠民服务新内容、新形式，为基层百姓提供更多优质、便捷的公共服务。

（二）加强项目宣传，广泛调动群众

社区惠民项目是要鼓励社区居民群众参与社区和谐建设，使基层群众自治逐渐融入社区生活之中，为此需要加强社区惠民项目的宣传，让群众充分认识到项目的实施是充分的居民自治并接受公众监督，充分调动群众参加的热情和积极性。同时，作为项目实施主体的社区，应向人民群众公开广泛征集项目，对征集到的社区居民群众最关心、最直接、最现实的各类民生问题进行分类整理、筛选并开展可行性分析，筛选出初选项目。充分尊重群众意见，群策群力，最大限度打消群众的顾虑，让群众勇于献言献策、敢于评议监督。

（三）规范惠民项目审议工作

社区应进一步规范惠民项目审议工作，避免项目审议过程流于形式。街道应进一步细化惠民项目审议要求，规范操作程序流程，加大监督管理力度。在项目审议中，社区应召集社区议事会成员、居务监督委员会成员和居民代表召开联席会议对初选项目进行研究讨论；针对初选惠民项目在实施必要性、使用范围合理性、预算价格公允性以及项目建设单位确定等方面进行充分讨论研究并对讨论过程及结果做好相关记录，然后召开社区居民代表大会会议审议通过，审议结果在社区公示栏予以公示。

（四）建立健全项目实施方案，明确实施流程

各社区必须根据要求在社区惠民项目审查通过后，分项目制定具体的实施方案，对项目实施周期、资金的使用等方面做好筹划，明确项目实施流程，按部就班的执行相关程序。特别要严格执行基本建设规定，规范工程验收程序。