为了加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，根据《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》 （中发〔2018〕34号）、《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（湘办发〔2019〕10号）、《益阳市财政局关于转发〈湖南省预算绩效管理工作规程（试行）〉的通知》（益财绩〔2014〕126号）及《益阳高新财政局关于开展征地拆迁大数据平台项目资金绩效评价工作的通知》（益高财绩〔2022〕6号）等文件精神，受益阳高新区财政局委托，我公司成立绩效评价工作组，于2022年12月5日－14日对高新区征地拆迁大数据平台项目（以下简称该项目）资金开展了绩效评价。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）建设单位基本情况。高新区征地拆迁事务所为高新区工委、管委会直属的正科级公益一类事业单位。其职能职责为：负责编制全区征地、拆迁、安置、补偿工作方案，负责土地报批所需的项目风险评估和征地拆迁资料的收集整理，会同有关部门对全区待拆迁房屋进行合法性认定，组织开展征地、拆迁、安置、补偿工作，负责承办与征拆工作相关的行政复议、诉讼等相关工作负责全区征地拆迁安置资料的审核和资金的收付及核算，负责建立健全全区征拆安置档案和数据库的维护。设置了征地补偿办、拆迁补偿办、安置办、综合办公室和财务室共计5个内设机构。该项目由征地拆迁事务所组织实施。
（二）项目背景。为认真贯彻落实《益阳高新区集体土地征收与房屋拆迁工作实施细则》（益高管发〔2019〕27号）和《关于建设征地拆迁安置大数据平台的专题会议纪要》（益高阅〔2020〕62号）文件精神，进一步推动高新区征地拆迁安置大数据平台的建立健全，实现高新区征地拆迁安置工作方式和资料管理方式由过去传统单一的模式向精细化、信息化和智能化的方向，通过技术手段有效解决重复征地、重复拆迁、重复安置、档案资料查询困难等问题，2020年7月，征地拆迁事务所结合高新区实际，在借鉴长沙市天心区、雨花区征地拆迁大数据平台的基础上，制定了项目实施方案，经报高新区管委会同意后实施。
（三）项目概况。建设地点：益阳高新区管委会征地拆迁事务所。项目使用范围为益阳高新区征地拆迁安置区域，项目内容主要包括征地拆迁安置PC管理平台系统16个模块73项功能的开发构建，征地拆迁安置业务（APP）移动平板数据管理平台系统14个模块63项功能开发链接，大数据平台相关配套硬件设备，无人机测绘业务等，总投资288万元，资金来源为财政拨款。
二、项目实施完成情况
该项目数据平台承建单位为长沙朗慧信息科技有限公司。硬件设备、安全控制系统（安全检测、防毒）供应商为湖南指尖科技有限公司项目。项目自2020年10月开始实施，至2022年11月30日，完成了大数据平台模块功能架构搭建、运行测试、调整修改、部分数据整理录入。项目进度和取得的成果如下；
（一）项目进度。自2020年10月启动以来，经过业务需求调研，平台设计，系统开发、测试、上线发布，系统验收，按照系统初始设计和发布并于2021年6月通过系统验收并投入试运行，试运行3个月未出现系统运行障碍，2021年9月，经高新区征地拆迁事务所组织相关人员对各个模块功能实现和运行情况进行竣工验收，验收结论为合格。2022年4月组织相关使用单位进行系统正式上线培训。根据使用过程中各使用单位的使用情况反馈和讨论，2022年7月，对系统进行修改完善并投入使用。2022年10月，通过使用单位最终研究讨论决定，对平台功能重新定位，注重数据结果登记，资料归档，资料快捷查询，对系统进行全面改版，分模块实施。目前已完成集体土地房屋拆迁和国有土地房屋征收模块改版、测试、发布确认，征地管理与安置管理正在开发测试。
（二）平台数据成果。从2022年9月开始启动现场历史数据收集，整理，扫描录入工作，完成辖区内东部产业园街道，朝阳街道，谢林港镇，鱼形山街道从2000年到2021年所有项目关于征地数据、迁坟数据、房屋拆迁数据、货币安置数据、实物安置数据、过渡费发放数据的采集工作。具体数据统计如下：征地数据份数，数量441.28万平方米，金额59461.21万元；迁坟数据842份，数量63003座，金额4831.80万元；房屋拆迁数据11363份，数量8522户，金额242514.75万元；货币安置数据8150份，2716户；实物安置数据8522份，2507户；过渡费数据17987份，金额6721.75万元。
（三）系统成果。1.对人口信息进行采集，建立安置人口数据库，根据身份证号码唯一性对有重复安置风险的安置人员进行预警提醒，防止人口重复安置。2.将征地拆迁安置档案通过电子化的方式存储到电子档案管理系统，提供一键查询方便档案信息查看，资料调取，数据统计。3.融合辖区内项目的规划图、红线图、影像图，实现多图合一，直观反映区域规划，各个项目的基本情况、分页情况，项目拆迁进度，被征收用户房屋情况，补偿情况以及人口安置情况。
三、资金到位管理使用情况
截至2022年9月，共计支付项目款251.712万元，其中：支付长沙朗慧信息科技有限公司合同款177万元，占合同金额218.88万元的80.86%。支付湖南指尖科技有限公司数据平台设备货物款54.24万元，占合同金额67.8万元的80.7%。余款35.448万元（朗慧信息科技公司21.888万元，指尖科技公司13.56万元）。
资金支付由项目承建方、设备供应商申请，征地拆迁事务所经办人审核，项目分管领导、分管财务领导、事务所负责人审批同意后由财政局国库集中支付专户统一支付。
四、项目组织实施
（一）项目前期论证、询价比选。2020年6月17日-7月2日，区征拆事务所组织中层骨干分别赴长沙市雨花区、天心区征地服务中心和征拆事务所等单位进行交流学习，了解征地拆迁大数据平台信息系统使用成效，论证调研项目建设的可行性和必要性；通过与衡南县城镇棚户改造指挥部、永州市冷水滩区土地和房屋征收事务中心联系交流，进行项目建设询价，最大限度降低建设成本；结合高新区实际，在借鉴其他县市区经验的基础上，制定实施方案、编制项目预算，2020年7月19日向管委会提交项目建设立项报告。
（二）组织公开招投标。2020年9月，征地拆迁事务所委托益阳市圆通招标代理有限公司对高新区征地拆迁安置大数据平台建设项目进行公开招标，项目分两个包，包一项目包括征地拆迁PC大数据管理平台模块功能开发、征地拆迁业务移动平板APP大数据管理平台模块功能开发、设备安装系统运行维护、无人机航拍服务；包二项目包括提供云服务器、数据库、安全控制系统、智能平板（电脑）、高拍仪等设备。包一中标单位为长沙朗慧信息科技有限公司，包二中标单位为湖南指尖科技有限公司。
（三）成立项目管理机构。为确保大数据平台建设的高位推进和后续的数据录入、使用管理、安全维护工作规范有序，区征地拆迁事务所成立了由所长曹尚任组长，刘祺楠、秦礼文、崔琢珩、刘专任副组长，其他部门负责人9人任组员的项目建设领导小组，制定了领导小组工作职责，领导小组下设办公室，副所长刘祺楠兼任办公室主任。具体负责项目前期建设沟通衔接、统筹协调指导和管理监督工作，对其他成员进行了分工负责，责任到人。承建单位相应成立了以项目经理总负责，技术负责人统筹协调技术指导，其他成员负责对应各模块功能开发测试、数据设计优化工作的项目组织机构，制定了项目审查会议制度、全过程汇报制度、风险管理制度、保密制度等项目管理制度，对工程实施进展进行有效管理，及时控制、调整、解决实施中的问题。
（四）加强组织领导，统筹协调项目推进。2020年7月，高新区管委会主任周朗主持召开由财政、城管、征拆事务所、自然资源和规划、土地储备发展中心、朝阳公安、审计、朝阳街道办事处、东部产业园办事处、谢林港镇、集团公司等单位负责人参加项目建设推进会议，明确各单位各部门项目建设中职责分工，落实资金保障。2021年2月至5月，征地拆迁事务所先后召开3次项目建设推进工作会议，就功能模块建设、历史数据录入资料整理上传、无人机航拍和地图上传、系统培训和后期维护、资料保密等问题进行专题研究解决，确保了项目的顺利推进。项目承建单位制定了推进计划，每周有工作安排、责任落实到人、有结果检查，并形成16期《工作周报》报送征地拆迁事务所，使其实时掌握项目建设进度。
（五）做好项目各阶段的验收。2021年3月，经承建方系统测试并对存在的缺陷进行修改，系统成功上线满足试运行要求后，提出试运行申请，征地拆迁事务所组织人员验收确认，同意投入试运行。2021年9月，经征地拆迁事务所组织相关人员对各个模块功能实现和运行情况进行竣工验收，验收结论为合格。
（六）抓好数据平台操作培训。2021年3月，长沙朗慧信息科技有限公司就大数据平台的整体框架、功能模块、操作程序、数据存储和资源共享等相关业务知识进行了详细讲解和现场演示，征地拆迁事务所征地、拆迁、安置全体业务骨干登录大数据平台进行现场实操，通过专业授课和现场实操相结合的方式，进一步熟悉了大数据平台系统功能模块和基本操作程序，掌握了数据采集、上传、校验、修改等操作流程。2022年3月11日，为快速高效地完成各项征拆工作任务，提高基层工作人员系统使用能力，促进各项工作的有序开展，征地拆迁事务所组织开展征地拆迁安置大数据平台培训，征拆事务所、各乡镇(街道)、办事处相关负责人和业务经办工作人员参加了培训。
五、绩效评价工作情况
根据相关政策规定和益高财绩〔2022〕6号文件要求，我公司成立了项目建设绩效评价工作组，主要采取座谈、查阅财务资金支付及项目建设管理资料、大数据平台系统上线运行实例演示等情况，发放现场问卷调查，采取问卷调查的方法了解服务单位和平台操作管理人员对项目实施的满意度，最后通过对相关资料进行综合分析，确定评价指标和标准，结合现场评价情况，得出评价结论，形成绩效评价报告。
根据项目绩效评价指标体系和绩效检查情况，该项目整体绩效分值100分，实得91.7分，被评为“优”等级（附件：高新区征地拆迁大数据平台项目建设资金绩效评价指标评分表）。主要绩效表现在以下方面：
（一）为清理和整治“三抢”等违法行为提供数据支撑。
在征拆工作启动前，可通过征地拆迁安置可视化平台与资规分局的沟通衔接，将项目红线图、项目面积、项目位置等资料导入系统，直观展示项目所在位置及范围，再通过无人机航拍的形式将征拆红线范围内的房屋数量、房屋状态和附属物数量等影像资料实时上传至系统，最后生成融合GIS与BIM的实景三维数字化征地拆迁动态图，使工作人员可以一目了然地看到红线范围内房屋及附属物的具体状况，并为后期对抢栽抢种和违搭乱建行为进行铁腕整治和清理时提供有力的佐证资料，从而进一步营造优良的征拆工作环境。
（二）有效堵塞重复征地、重复安置的漏洞。通过将全区已拆已安人口、已拆待安人口、待拆待按人口、未拆未安人口及已征已补地块、已征待补地块、待征待补地块和未征未补地块等基础资料分项目、分片区导入征地拆迁安置人口数据库，可实现对征地拆迁安置数据的统一管理、实时归档、深度融合和快速查阅；同时工作人员在上传征地拆迁安置补偿数据，若出现身份证号码相同的人员或同一位置的地块（经纬度相同、面积相同、批文相同）时，系统将会进行报警并自动将该条数据进行锁定，操作人员需依程序向系统管理员提出继续进行下一步操作的申请，经系统管理员批准授权方可将该条数据录入系统并作为后续支付征拆补偿款的依据，可有效堵塞重复征地、重复安置的漏洞，最大限度减少国有资金损失。
（三）为后续征拆工作的高水平开展提供数据支撑。通过将征地拆迁安置档案（历史档案和新增档案）导入电子档案管理系统，可实现征地拆迁安置档案资料由过去的纸质化向数字化、电子化、信息化和智能化的存储方向转变，既能最大限度地避免因机构调整、人员换岗、调阅次数的增加和时间的推移而造成的历史档案资料丢失、损毁等现象，又能使工作人员通过在系统中输入拆迁户姓名、身份证号码或项目名称等形式对征地拆迁安置档案信息进行一键查询（可以有效查询到拆迁补偿款的支付明细、家庭人口信息、过渡费发放情况、安置情况、房源分配情况等具体数据），为后续征拆工作的高水平开展提供数据支撑。
（四）进一步优化和规范征拆工作程序。通过将征地拆迁安置业务信息管理系统与移动办公设备的深度融合，预先将现场工作流程和成果输出方式在系统中进行程序化设定，再通过移动办公设备将工作人员现场收集到的房屋面积、附属物数量、家庭成员户籍信息和相关影像资料同步上传至信息管理系统，且系统自动工作留痕，通过这种线上线下协同办公的方式，既可以保证工作流程和工作成果的统一性与规范性，实现对征拆工作人员现场自由裁量权的使用情况进行有效管控，又可以通过让数据多跑路，让群众少跑路或不跑路的方式，减轻群众负担，提高群众对征拆工作的支持力度。
（五）便于对征拆工作进展的把控和资金使用情况的监管。通过征地拆迁安置信息化管理系统中的大数据统计分析功能，可将各项目、各乡镇（办事处）的征地拆迁安置业务数据进行自动分析、自动汇总、自动统计和深度关联后，以饼状图、柱状图等方式进行直观展现，通过登录该系统能够随时随地了解辖区各项目的签约情况、腾房情况、资金使用情况等动态等数据，既可以为决策和部署下一步工作提供实时而准确的数据参考，又能够进一步加强对资金使用情况的监管。
（六）进一步减轻基层负担和提升征拆工作效率。通过拆迁数据自动计算和协议自动生成系统，一线征拆人员可将所有的拆迁补偿款、搬家腾地奖、搬家费、过渡费等数据的计算和审核工作以及征拆进度的统计、汇总、分析等工作全部交由电脑完成并现场打印出来，通过这种“互联网+”的工作方式，可实现签约工作的程序化、透明化、精准化和信息化，既能有效打消群众的疑虑和抵触情绪，又可以减轻一线人员的工作压力、提高拆迁效率。
（七）进一步压缩人为机动权限，实现阳光拆迁。通过该系统可将拆迁信息公示工作线.上线下同步进行，线下是传统的张榜公示，线上管理员可将公示信息通过二维码的形式推荐到每一名拆迁户的手机上（管理员可提前设置权限信息，每名拆迁群众只能查看到同一项目、同一村组的公示信息，且二维码在5个工作日后自动失效），使群众在家中便可查询公示信息和提出复议申请，同时也可进一步压缩人为机动权限，实行“要修改必审批”“要修改必公示”的制度，使公示数据的录入、修改、保存皆有痕迹可追溯，此举不仅可以进一步保障征拆工作在规范化、法治化的轨道上高效推进，又能使广大拆迁群众心悦诚服。
（八）实现服务保障城市建设发展大局能力和基层治理能力的“双提升”。大数据平台项目的建成，能有效解决征地拆迁安置工作存在的规范化工作流程、历史档案查找困难，重复征地、人口重复安置、项目进展把握不及时的问题，助推征迁工作规范、平稳、有序推进，确保征地拆迁资金规范、公开、精准发放，实现了服务保障城市建设发展大局能力和基层治理能力的“双提升”。
六、存在的问题
（一）系统全面改版功能模块优化问题。2022年10月，通过使用单位最终研究讨论决定，对平台功能重新定位，注重数据结果登记，资料归档，资料快捷查询。决定对系统进行全面改版，分模块实施。目前仅完成集体土地房屋拆迁和国有土地房屋征收模块改版，测试，发布确认，征地管理与安置管理功能模块尚未完成开发测试。
（二）搜索引擎能输入关键字少，影响查询速度。在进行历史资料的一键查找和搜寻时搜索引擎能够输入的关键字较少，影响查询速度。
（三）多台设备同时使用时功能模块响应速度下降。系统虽然整体运行平稳有序，但是在6台以上设备同时使用并在不同的功能模块进行操作时界面运行和反应速度有所下降，特别是考虑到2023年多个项目同时进行征地、拆迁、安置等业务部门的内外业工作人员需同时对多个项目进行数据分析和录入时极有可能因系统反应问题影响工作效率。
（四）未明确平台系统专职管理人员负责。目前大数据平台的历史数据录入、现在资料扫描录入和系统的具体操作方面主要依赖建设单位长沙朗慧公司免费提供的驻场人员进行，征拆所内部虽建立健全系统的管理制度、数据安保制度、运行维护制度和征拆数据平台运行、维护、管理的工作领导小组，但目前除了负责系统建设的分管领导外，未安排专职人员具体负责数据库的数据录入、运行维护和后续管理工作。
七、工作建议
（一）加快征地管理与安置管理功能模块开发测试、发布确认。加强与承建方协调，根据全面改版后的平台功能重新定位，制定实施方案推进计划，对功能模块逐项修改、完善、测试、发布确认上线运行，确保大数据平台最大限度发挥效益。
（二）进一步优化系统界面和功能模块。根据系统使用过程中存在的搜索引擎能输入关键字少、系统运行速度较慢等问题，建议对系统相关功能进一步优化，在搜索栏优化添加各个乡镇（街道）拆迁户、批次、国有土地等关键字，提升系统运行速度，至少确保在30名工作人员同时在各个功能模块是界面运行速度、反应速度依然保持一致。
（三）明确专人负责系统管理。建议征拆事务所进一步加强对系统数据录入、操作使用和运行维护方面的管理，并按照业务功能在征地、拆迁、安置等业务部门各明确一名资料员负责现行数据录入和系统使用，确保在驻场人员撤离依然能够保持系统正常运行。
（四）授权大数据平台操作人员权限。系统改版完善后，要及时根据用户的职权职能，分配和设置不同的权限，确保用户登录到系统后根据权限进行相应的操作。