湖南源成会计师事务所（普通合伙）

根据《益阳高新技术产业开发区财政局关于做好2023年财政重点绩效评价工作的通知》（益高财绩监〔2023〕30号）等文件精神，受益阳高新技术产业开发区财政局委托，湖南源成会计师事务所成立绩效评价工作组，于2023年8月30日至9月30日对2022年度高新区新媒体合作和宣传服务外包项目开展了绩效评价。现将有关情况报告如下：

一、项目基本情况

（一）项目单位基本情况

项目单位为益阳高新技术产业开发区管委会办公室（以下简称“管委会办公室”），内设宣传科负责全区新闻宣传业务管理、重大活动宣传及思想舆论引导，对接市委宣传部（文明办）14个科室业务工作，宣传科编内工作人员2名。

（二）项目背景及立项情况

经党工委领导审批同意，管委会办公室通过政府购买服务方式，从2021年4月开始启动新媒体合作，宣传服务外包工作按往年惯例落实，以更好利用外部媒体资源与专业力量，夯实高新区区宣传工作基础。项目分为新媒体合作与宣传服务外包两部分，分别与高新区国有企业益阳高新文化传媒有限公司开展新媒体合作，与中国高新技术导报、湖南日报、益阳日报、益阳电视台、湖南红网、中国网等7家媒体进行宣传服务外包。

（三）项目资金使用管理情况

1．项目资金到位情况

2022年，高新区新媒体合作财政预算80万元，宣传服务外包财政预算120万元，合计200万元，年度预算指标已到位。

2．项目资金支付情况

2022年，项目实际支出200万元，其中新媒体合作费用76万元，宣传服务外包费用93万元，统筹调剂用于其他支出31万元。

3．项目资金管理情况

一是制定了资金管理制度。管委会办公室制定了《益阳高新区机关财务管理暂行办法》。二是严格按审批程序支付项目资金，采取会审联签制度审批拨付资金。三是对项目资金的使用开展了绩效自评。

4．项目组织和管理情况

一是签订了合作协议。宣传服务外包方面，分别与益阳市广播电视台（14万元）、湖南红网新媒体集团有限公司（15万元）、益阳日报社（25万元）、中国网（4万元）、《中国高新技术产业导报》社有限责任公司（10万元）、湖南日报全媒体发展有限公司益阳分公司（20万元）、益阳市广播电视台新媒体中心（5万元）签订《合作协议书》，对日常宣传、主体宣传、重点宣传、推广内容与要求进行约定；新媒体合作方面，与高新文化新媒体中心签订委托代运营合作服务合同，合同金额76万元，包括高新区官网日常运营维护、官方微信公众号运营等。

二是采取了项目管理措施。为顺利达成合作目标，各合作单位积极配齐专业力量、全力组建工作团队。益阳高新文化传媒有限公司成立新媒体部，设置部长、图文记者、视频记者、文字记者、出镜记者、编辑等职能岗位，配备5名工作人员（2022年10月增至6名），常驻益阳高新区管委会孵化楼开展服务，宣传科提供单独办公场所，购置相机、无人机等专业设备，为工作落地落实打下基础。各合作媒体明确1-2名记者专门联系服务高新区，全力保障宣传服务外包工作。

三是严把项目质量关。制定《益阳高新区信息报送及上稿考评办法》于2022年7月经区党工委同意印发执行，明确各部门单位任务、考核办法，强化新媒体宣传、重大信息发布、舆情监测处置等职能。每月定期统计上稿数量，每季度进行总结通报，推进目标任务完成。

（四）项目绩效目标及完成情况

1．总体绩效目标

进一步加大高新区对外宣传力度，及时反映园区工作动态，宣传推介园区工作成果，实现“对外宣传出新出彩，政务服务扎实高效”的工作目标。

2．具体绩效目标

（1）新媒体合作完成情况

官方平台运营维护:持续规范“益阳高新区”官方平台建设，网站、视频号实行即时更新，微信公众号实行工作日一日一更，进一步健全“一站两号”区级融媒体宣传矩阵。

区内日常新闻报道：完善融媒体队伍和各部门单位通讯员队伍建设，执行2022年7月印发的《益阳高新区信息报送及上稿考评办法》的目标任务。

重点活动宣传报道：参加中国作协在益系列活动、省政协“山乡新巨变，共享新洞庭”系列活动全程跟拍、宣传报道、资料留存及活动筹备、人员接待等工作，并策划制作活动视频总结工作经验；协助完成湖南卫视“2022年新春走基层”、益阳日报社“百名社长总编辑全媒体记者清溪采风活动”、中外媒体湖南行、海外华媒采访团走进益阳、中央电视台《山水间的家》拍摄等活动宣传。

主题宣传专栏策划：在网站、微信公众号平台开设走进园区看企业、二十大时光、为民办实事、创文进行时、十年家国十年心、芙蓉国评论、益阳家风故事等专题专栏，展现园区发展成果、树立文明新风尚。

（2）宣传服务外包完成情况

根据合同约定，各家媒体具体情况如下：

湖南日报社：合同要求刊发市州新闻版头条2篇，工作特色和亮点工作的新闻报道不少于4条，在4版或5版开设专发布2篇半版报道，在新湖南客户端开设报道专题刊发稿件20篇。

湖南红网：合同要求开设专题专栏1个，红网总平台首页发布资讯不少于12篇，时刻头条发布资讯不少于36篇。

益阳电视台：合同要求参与高新区重要会议、活动及重大题材采访报道不少于36条，完成喜迎二十大、高质量发展园区行、新时代山乡巨变等主题报道。

益阳日报社：发表头版头条不少于4个，发表头版稿件不少于12个，新媒体产品发布不少于40个。

3．绩效目标完成情况

（1）新媒体合作完成情况

官方平台运营维护:“益阳高新区”官方平台建设，网站、视频号实现即时更新，微信公众号实行工作日一日一更。

区内日常新闻报道：2022年发动各级部门单位共上报各类新闻信息1699篇，其中在区级平台发布1122篇，在市级媒体发稿328篇，省级媒体发稿219篇，国家级媒体发稿30篇。制作信息报送和采用情况通报共4份。

重点活动宣传报道：完成中国作协在益系列活动、省政协“山乡新巨变，共享新洞庭”系列活动全程跟拍、宣传报道、资料留存及活动筹备、人员接待等工作，并策划制作活动视频总结工作经验；协助完成了湖南卫视“2022年新春走基层”、益阳日报社“百名社长总编辑全媒体记者清溪采风活动”、中外媒体湖南行、海外华媒采访团走进益阳、中央电视台《山水间的家》拍摄等活动宣传。

主题宣传专栏策划：在网站、微信公众号平台开设走进园区看企业、二十大时光、为民办实事、创文进行时、十年家国十年心、芙蓉国评论、益阳家风故事等专题专栏，全年刊发稿件200余篇。

（2）宣传服务外包完成情况

根据反馈的完成情况与合同约定内容相比较，各家媒体均已按要求或超额完成宣传服务外包任务。具体情况如下：

湖南日报社：合同要求刊发市州新闻版头条2篇（完成3条），工作特色和亮点工作的新闻报道不少于4条（完成5条），在4版或5版开设专发布2篇半版报道（完成2篇），在新湖南客户端开设报道专题刊发稿件20篇（完成65篇）。

湖南红网：合同要求开设专题专栏1个（完成1个），红网总平台首页发布资讯不少于12篇（完成12篇），时刻头条发布资讯不少于36篇（完成49篇）。2022年共计宣传报道益阳高新区的稿件148篇。

益阳电视台：合同要求参与高新区重要会议、活动及重大题材采访报道不少于36条（完成136篇），完成喜迎二十大、高质量发展园区行、新时代山乡巨变等主题报道。

益阳日报社：发表头版头条不少于4个（完成6个），发表头版稿件不少于12个（完成37个），新媒体产品发布不少于40个（完成71个），2022年益阳日报社及大益阳客户端共计宣传报道有关益阳高新区的稿件144篇。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价目的

通过开展高新区新媒体合作和宣传服务外包项目绩效评价，全面了解、分析项目资金使用、管理和实施情况，督促项目单位进一步完善相关制度、严格项目申报、评审、实施等程序。规范资金分配、使用及管理等，切实提高财政资金使用效益。

（二）绩效评价工作过程

按照绩效评价工作的相关要求，我所按下列步骤开展了绩效评价工作。

1．前期准备。我所抽调专人成立了绩效评价工作小组，明确了工作职责，制定了现场评价方案，设计了相关表格，联系了相关部门和单位，确定了实施时间。

2．实施情况。项目绩效评价实施步骤：一是召开座谈会。组织项目实施单位召开座谈会，听取项目有关情况介绍。二是收集核查资料。收集项目相关政策文件、申报文件、制度及实施程序等资料；核查相关制度是否完善，项目立项、评审等程序是否符合要求，项目支出是否符合规定，资金拨付手续是否齐全，是否存在截留、挪用等情况。三是受益群众回访。制作调查问卷，对市民进行电话随访，主要考核对项目的满意度情况；四是根据该单位报送的绩效评价自评报告及表格，沟通反馈、征求意见等材料进行分析，形成评价结论，出具绩效评价报告。

三、项目支出评价结论及主要绩效

根据该项目资金绩效评价指标体系和绩效检查情况，该项目整体绩效分值100分，实际得分91.3分，被评为“优”等级（详见附表2）。主要绩效表现在：

（一）全面展示园区亮点，营造良好氛围助推发展

坚持围绕中心工作，服务发展大局展开园区宣传报道，益阳高新区在各类平台全年发稿1699篇，在国家、省、市级媒体发布577篇，发稿数量及质量明显增长。并在官方平台设置专题专栏，围绕园区建设、创新创业、营商环境、安全生产、疫情防控、文明创建等展开深入报道。与红网时刻联合制作系列海报《“高”在哪里“新”在何处？九张海报看益阳高新区的2022成绩单》，浏览量破50万。通过对区党工委、管委会全面贯彻新发展理念进行广泛传播，展示园区产业新格局、发展新亮点，引导市民提升素质，助力全国文明城市指数测评，维护生产、生活秩序稳定，进一步凝聚人心，为高质量发展提供了强大的舆论支持和精神动力，一定程度上带动了该区经济社会发展。

（二）聚力新媒体传播，挖掘短视频创作效益

2022年益阳高新区聚焦春节拜年、迎春企业家座谈、国家公祭日活动、创文工作、二十大时光专题、中国作协在益系列活动等，通过视频号平台制作发布92个视频作品。在2022年度国家高新区宣传工作研讨会暨第三届国家高新区微视频大赛总结表彰会上，管委会办公室获“优秀宣传部门”，《益阳高新区：勇立潮头竞风流 争当园区排头兵》获优秀新闻作品，《致敬百年 奋进十年 益起高飞》、《末班车》获微视频大赛优秀作品。自主制作一系列视频作品，不仅生动直观呈现了益阳高新区重点工作、亮点特色，而且减少了视频工作服务外包数量，切实节约了宣传制作成本。

（三）树品牌促增收，进一步提升社会经济效益

加强联络对接央视、人民日报、新华社等国家级媒体及海外媒体，协助报道中国作协在益系列活动、省政协“山乡新巨变，共享新洞庭”系列活动，开展系列集中采风活动，迎接了铁凝、莫言、刘慈欣等作家天团，益阳文学之乡品牌声名远扬。同时与湖南日报、湖南红网、益阳日报、益阳电视台等省市主流媒体合作，进一步链接观潮的螃蟹等媒体总部资源，制作系列特色深度报道，挖掘清溪村文学底蕴、红色基因与生态优势，有效展示了高新区新形象，提升了对外知名度和美誉度。协助完成湖南卫视“2022年新春走基层”益阳高新区清溪村拍摄任务，并登上除夕夜央视新闻联播；配合央视大型文旅探访节目《山水间的家》走进清溪村，节目曝光量突破2亿次；同时通过第14届中国电视金鹰节文艺名家走基层、益阳日报社“百名社长总编辑全媒体记者清溪采风活动”、中外媒体湖南行、海外华媒采访团等一系列活动，在全国乃至海内外获得空前关注与影响。永州、常德、岳阳、青岛西海岸新区等省内外兄弟部门单位积极对接，前往考察学习交流，马拉维驻华大使在清溪参观予以好评。各地游客慕名而来，品文化大餐、赏生态美景，2022年清溪村接待游客破100万人次。清溪村文旅产业蓬勃发展，吸引返乡创业人员超过400人，村企民三方联动实现清溪村集体创收近100万，进一步带动农民增收致富，发挥最大经济社会效益。

四、存在的主要问题及建议

（一）存在的主要问题

1.部分绩效目标未进一步细化。该项目中新媒体合作部分，编制年度绩效目标时，写明了需要完成的工作内容，但未对绩效目标进一步量化。

2.项目资金用途调整未经审批。该项目年初预算200万元，当年实际用于项目支出169万元，剩余资金31万元用于支付孵化楼租金、物业费、水电费、空调费，征订杂志等行政运行经费，项目资金用作他用未经财政部门审批同意。

3.个别资金未按规定支付。管委会办公室向由益阳清溪农业开发有限公司主办的民间文艺团体清溪文苑十周年庆典活动，支付活动经费3万元，直接将款项支付给徐某个人，未按规定支付给提供服务的第三方公司湖南刻度广告装潢有限公司。

（二）有关建议

1.完善年度绩效目标编制。该单位应按照预算绩效目标编制的要求，进一步完善编制绩效目标。在明确新媒体合作长期目标和年度目标后，根据年度和长期既定目标计划预期完成情况、实现程度和影响情况量化绩效目标。在填报指标明细时对其进行细化分解，全面、清晰反映合作后项目产出和绩效。

2.强化项目预算和资金支付管理。牢固树立依法理财、预算法治意识，强化预算约束，严格执行预算调整程序，严禁未经审批随意调节预算资金用途。进一步加强资金支付管理，严格执行国库集中支付制度，提高资金使用规范化程度。